當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義明顯上升，全球經(jīng)貿(mào)格局加速演變，貿(mào)易摩擦形勢更加嚴峻。中國紡織品進出口商會法律部相關負責人表示，2025年紡織服裝行業(yè)貿(mào)易摩擦將呈案件總體數(shù)量維持高位、復審案件增加、反規(guī)避調(diào)查興起、美國337調(diào)查風險上升等趨勢。面對復雜多變的貿(mào)易環(huán)境，中國紡織商會將一如既往配合各方做好應訴組織工作，充分發(fā)揮“四體聯(lián)動”機制，協(xié)助中國紡織服裝出口企業(yè)保市場，維護行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　貿(mào)易風險居高不下

　　2024年，紡織服裝行業(yè)貿(mào)易摩擦案件數(shù)量創(chuàng)下歷史新高，達到25起，其中原審案件15起。根據(jù)貿(mào)易救濟措施的周期規(guī)律，反傾銷案件征稅期限一般為5年，保障措施征稅期限為3年。上述負責人表示，2020年至2021年征稅的案件將在2025年陸續(xù)到期，預計2025年案件總體數(shù)量仍將保持高位震蕩，復審案件數(shù)量將顯著增加。這意味著企業(yè)需要在應對新發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查的同時，還要應對大量到期案件的復審工作，壓力巨大。

　　當前，全球貿(mào)易保護主義仍在持續(xù)升級。企業(yè)在應對貿(mào)易救濟調(diào)查的同時還要考慮美國濫施關稅的影響，紡織服裝對美國出口面臨重大挑戰(zhàn)。

　　近年來，反規(guī)避調(diào)查逐漸成為貿(mào)易摩擦的新手段。反規(guī)避調(diào)查是反傾銷措施的延伸和擴展，其目的是防止被調(diào)查產(chǎn)品通過各種方式規(guī)避反傾銷稅。2019年以來，中國紡織服裝領域共遭遇14起反規(guī)避調(diào)查，其中11起由土耳其發(fā)起、2起由印度發(fā)起、1起由秘魯發(fā)起。這些調(diào)查涉及的產(chǎn)品范圍廣泛，包括人造及合成纖維短纖紗線和縫紉線、合成纖維長絲紗線的機織物、合成及人造纖維短纖機織物、聚氨基甲酸酯浸漬的紡織品、聚氨酯制合成革與人造革、聚酯高強力紗、漁網(wǎng)等產(chǎn)品。相對于“兩反一?！卑讣?，大部分反規(guī)避調(diào)查的考量因素都缺少量化標準，調(diào)查機構自由裁量的空間較大。上述負責人表示，面對更加多元的貿(mào)易摩擦形式，企業(yè)需要應對的挑戰(zhàn)更加復雜。為此，增強合規(guī)意識、完善經(jīng)營架構、規(guī)范經(jīng)營行為、主動積極作為將成為中國企業(yè)降低反規(guī)避調(diào)查措施不利影響的重中之重。

　　美國337調(diào)查風險呈上升態(tài)勢。2024年10月，美國針對中國特定閃蒸紡絲非織造材料及其產(chǎn)品啟動了337調(diào)查。2025年1月31日，美國針對特定有圖案的塑身服裝及其產(chǎn)品啟動337調(diào)查，并發(fā)布普遍排除令、有限排除令和禁止令。上述負責人表示，面對美國337調(diào)查，中國出口企業(yè)在積極應對的同時，還應進一步提升知識產(chǎn)權保護意識、加大技術創(chuàng)新研發(fā)力度、減少對單一市場的依賴、主動開拓更多國際市場，從而降低案件的不利影響。

　　調(diào)查案件現(xiàn)新特點

　　據(jù)中國紡織品進出口商會分析，去年，針對中國紡織服裝產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查案件呈現(xiàn)諸多特點。首先，案件數(shù)量創(chuàng)歷史新高，涉案產(chǎn)品范圍廣。2024年紡織服裝行業(yè)共遭遇25起貿(mào)易摩擦案件，同比上升14%；涉案金額達16.3億美元，同比上升26%。涉案產(chǎn)品從合成纖維等紡織原料到服裝等成衣制品，覆蓋了供應鏈的上下游。

　　其次，化纖類產(chǎn)品成為貿(mào)易救濟調(diào)查重災區(qū)。化纖類產(chǎn)品作為紡織服裝行業(yè)的重要原料，因其獨特的性能優(yōu)勢，如強度大、耐磨性好、易洗滌等被廣泛應用于多個領域。隨著國外化纖企業(yè)貿(mào)易保護意識的增強，化纖產(chǎn)品成為貿(mào)易救濟調(diào)查的重點對象。在2024年紡織服裝領域的25起貿(mào)易摩擦案件中，近半數(shù)涉及化纖類產(chǎn)品，土耳其、美國、印度、印尼、巴基斯坦和墨西哥等國家是主要的發(fā)起國，其中土耳其啟動了6起調(diào)查，美國啟動了4起，印度、印尼、巴基斯坦和墨西哥各啟動2起，巴西啟動了4起。

　　再次，同類產(chǎn)品遭遇多國多起調(diào)查，貿(mào)易摩擦國際傳導性凸顯。一國的貿(mào)易救濟調(diào)查往往會引起其他國家或競爭對手企業(yè)的效仿。比如，自2005年以來，尼龍長絲紗線產(chǎn)品共遭遇來自印度、巴西、土耳其3個國家的10次貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額合計約4.4億美元。上述負責人認為，面對這種國際傳導性，中國紡織服裝企業(yè)需要提前做好產(chǎn)品出口計劃，避免因產(chǎn)品出口激增而引發(fā)其他國家的貿(mào)易救濟調(diào)查。

　　商會助企積極應對

　　2024年，中國紡織商會為中國紡織服裝企業(yè)提供了精準的法律服務，維護了企業(yè)的權益，其中，共組織企業(yè)召開1起預警工作會和5起應訴協(xié)調(diào)會，成功啟動了巴西聚酯長絲紗線反傾銷行業(yè)無損害抗辯。通過這些會議，中國紡織商會及時向企業(yè)通報案件的基本情況、涉案產(chǎn)品海關數(shù)據(jù)以及案件歷史情況，鼓勵企業(yè)積極參與應訴，爭取取得有利結果。同時，中國紡織商會還與政府部門密切合作，為企業(yè)提供政策指導和法律支持。

　　另外，中國紡織商會通過組織培訓、召開研討會等形式，提升企業(yè)應對貿(mào)易摩擦的能力。比如，中國紡織商會邀請法律專家為企業(yè)講解貿(mào)易救濟調(diào)查的應對策略，幫助企業(yè)了解國際規(guī)則和法律程序。同時，中國紡織商會還通過案例分析總結經(jīng)驗教訓，為企業(yè)提供參考。此外，中國紡織商會還積極引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權保護，提升技術創(chuàng)新能力以應對美國337調(diào)查等與知識產(chǎn)權相關的貿(mào)易摩擦。

　　今年，中國紡織商會將繼續(xù)圍繞重點工作任務、聚焦貿(mào)易摩擦工作，扎實推進企業(yè)服務，繼續(xù)組織翻譯重點國家的反傾銷、反補貼和保障措施法律法規(guī)，編寫重點國家案件應對指南，并發(fā)布在中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)上供企業(yè)查詢；及時公布國外紡織服裝貿(mào)易救濟案件的立案和裁決情況，組織案件應對工作，維護企業(yè)權益和產(chǎn)業(yè)安全；開展貿(mào)易摩擦應對培訓，幫助企業(yè)提升抗風險能力。中國紡織商會將努力建設一支業(yè)務本領過硬、團結務實高效、奮發(fā)有為向上的法律服務工作隊伍，為中國紡織服裝行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。