當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，全球經(jīng)貿(mào)格局加速演變，貿(mào)易摩擦形勢更加嚴(yán)峻。中國紡織品進(jìn)出口商會法律部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2025年紡織服裝行業(yè)貿(mào)易摩擦將呈案件總體數(shù)量維持高位、復(fù)審案件增加、反規(guī)避調(diào)查興起、美國337調(diào)查風(fēng)險上升等趨勢。面對復(fù)雜多變的貿(mào)易環(huán)境，中國紡織商會將一如既往配合各方做好應(yīng)訴組織工作，充分發(fā)揮“四體聯(lián)動”機(jī)制，協(xié)助中國紡織服裝出口企業(yè)保市場，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　貿(mào)易風(fēng)險居高不下

　　2024年，紡織服裝行業(yè)貿(mào)易摩擦案件數(shù)量創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到25起，其中原審案件15起。根據(jù)貿(mào)易救濟(jì)措施的周期規(guī)律，反傾銷案件征稅期限一般為5年，保障措施征稅期限為3年。上述負(fù)責(zé)人表示，2020年至2021年征稅的案件將在2025年陸續(xù)到期，預(yù)計2025年案件總體數(shù)量仍將保持高位震蕩，復(fù)審案件數(shù)量將顯著增加。這意味著企業(yè)需要在應(yīng)對新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的同時，還要應(yīng)對大量到期案件的復(fù)審工作，壓力巨大。

　　當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)主義仍在持續(xù)升級。企業(yè)在應(yīng)對貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的同時還要考慮美國濫施關(guān)稅的影響，紡織服裝對美國出口面臨重大挑戰(zhàn)。

　　近年來，反規(guī)避調(diào)查逐漸成為貿(mào)易摩擦的新手段。反規(guī)避調(diào)查是反傾銷措施的延伸和擴(kuò)展，其目的是防止被調(diào)查產(chǎn)品通過各種方式規(guī)避反傾銷稅。2019年以來，中國紡織服裝領(lǐng)域共遭遇14起反規(guī)避調(diào)查，其中11起由土耳其發(fā)起、2起由印度發(fā)起、1起由秘魯發(fā)起。這些調(diào)查涉及的產(chǎn)品范圍廣泛，包括人造及合成纖維短纖紗線和縫紉線、合成纖維長絲紗線的機(jī)織物、合成及人造纖維短纖機(jī)織物、聚氨基甲酸酯浸漬的紡織品、聚氨酯制合成革與人造革、聚酯高強(qiáng)力紗、漁網(wǎng)等產(chǎn)品。相對于“兩反一保”案件，大部分反規(guī)避調(diào)查的考量因素都缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查機(jī)構(gòu)自由裁量的空間較大。上述負(fù)責(zé)人表示，面對更加多元的貿(mào)易摩擦形式，企業(yè)需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。為此，增強(qiáng)合規(guī)意識、完善經(jīng)營架構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營行為、主動積極作為將成為中國企業(yè)降低反規(guī)避調(diào)查措施不利影響的重中之重。

　　美國337調(diào)查風(fēng)險呈上升態(tài)勢。2024年10月，美國針對中國特定閃蒸紡絲非織造材料及其產(chǎn)品啟動了337調(diào)查。2025年1月31日，美國針對特定有圖案的塑身服裝及其產(chǎn)品啟動337調(diào)查，并發(fā)布普遍排除令、有限排除令和禁止令。上述負(fù)責(zé)人表示，面對美國337調(diào)查，中國出口企業(yè)在積極應(yīng)對的同時，還應(yīng)進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度、減少對單一市場的依賴、主動開拓更多國際市場，從而降低案件的不利影響。

　　調(diào)查案件現(xiàn)新特點(diǎn)

　　據(jù)中國紡織品進(jìn)出口商會分析，去年，針對中國紡織服裝產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件呈現(xiàn)諸多特點(diǎn)。首先，案件數(shù)量創(chuàng)歷史新高，涉案產(chǎn)品范圍廣。2024年紡織服裝行業(yè)共遭遇25起貿(mào)易摩擦案件，同比上升14%；涉案金額達(dá)16.3億美元，同比上升26%。涉案產(chǎn)品從合成纖維等紡織原料到服裝等成衣制品，覆蓋了供應(yīng)鏈的上下游。

　　其次，化纖類產(chǎn)品成為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查重災(zāi)區(qū)?；w類產(chǎn)品作為紡織服裝行業(yè)的重要原料，因其獨(dú)特的性能優(yōu)勢，如強(qiáng)度大、耐磨性好、易洗滌等被廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域。隨著國外化纖企業(yè)貿(mào)易保護(hù)意識的增強(qiáng)，化纖產(chǎn)品成為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點(diǎn)對象。在2024年紡織服裝領(lǐng)域的25起貿(mào)易摩擦案件中，近半數(shù)涉及化纖類產(chǎn)品，土耳其、美國、印度、印尼、巴基斯坦和墨西哥等國家是主要的發(fā)起國，其中土耳其啟動了6起調(diào)查，美國啟動了4起，印度、印尼、巴基斯坦和墨西哥各啟動2起，巴西啟動了4起。

　　再次，同類產(chǎn)品遭遇多國多起調(diào)查，貿(mào)易摩擦國際傳導(dǎo)性凸顯。一國的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查往往會引起其他國家或競爭對手企業(yè)的效仿。比如，自2005年以來，尼龍長絲紗線產(chǎn)品共遭遇來自印度、巴西、土耳其3個國家的10次貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額合計約4.4億美元。上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，面對這種國際傳導(dǎo)性，中國紡織服裝企業(yè)需要提前做好產(chǎn)品出口計劃，避免因產(chǎn)品出口激增而引發(fā)其他國家的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

　　商會助企積極應(yīng)對

　　2024年，中國紡織商會為中國紡織服裝企業(yè)提供了精準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益，其中，共組織企業(yè)召開1起預(yù)警工作會和5起應(yīng)訴協(xié)調(diào)會，成功啟動了巴西聚酯長絲紗線反傾銷行業(yè)無損害抗辯。通過這些會議，中國紡織商會及時向企業(yè)通報案件的基本情況、涉案產(chǎn)品海關(guān)數(shù)據(jù)以及案件歷史情況，鼓勵企業(yè)積極參與應(yīng)訴，爭取取得有利結(jié)果。同時，中國紡織商會還與政府部門密切合作，為企業(yè)提供政策指導(dǎo)和法律支持。

　　另外，中國紡織商會通過組織培訓(xùn)、召開研討會等形式，提升企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力。比如，中國紡織商會邀請法律專家為企業(yè)講解貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的應(yīng)對策略，幫助企業(yè)了解國際規(guī)則和法律程序。同時，中國紡織商會還通過案例分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為企業(yè)提供參考。此外，中國紡織商會還積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力以應(yīng)對美國337調(diào)查等與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易摩擦。

　　今年，中國紡織商會將繼續(xù)圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)、聚焦貿(mào)易摩擦工作，扎實推進(jìn)企業(yè)服務(wù)，繼續(xù)組織翻譯重點(diǎn)國家的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施法律法規(guī)，編寫重點(diǎn)國家案件應(yīng)對指南，并發(fā)布在中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)上供企業(yè)查詢；及時公布國外紡織服裝貿(mào)易救濟(jì)案件的立案和裁決情況，組織案件應(yīng)對工作，維護(hù)企業(yè)權(quán)益和產(chǎn)業(yè)安全；開展貿(mào)易摩擦應(yīng)對培訓(xùn)，幫助企業(yè)提升抗風(fēng)險能力。中國紡織商會將努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)本領(lǐng)過硬、團(tuán)結(jié)務(wù)實高效、奮發(fā)有為向上的法律服務(wù)工作隊伍，為中國紡織服裝行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。