關(guān)稅是政府增加財(cái)政收入和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要工具，也是國(guó)際貿(mào)易政策的重要工具。從多邊來(lái)看，1947年生效的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定和1995年建立的世界貿(mào)易組織都在不同歷史時(shí)期促進(jìn)了貿(mào)易自由化以及關(guān)稅稅率的普遍下降。如今，各國(guó)在多邊、區(qū)域、雙邊等貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)下，促成了約三分之二的國(guó)際貿(mào)易沒有關(guān)稅。然而，其余三分之一的國(guó)際貿(mào)易所適用的關(guān)稅水平通常非常高，尤其是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體會(huì)面臨更高的關(guān)稅，從而影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力和全球市場(chǎng)準(zhǔn)入。

從國(guó)內(nèi)視角來(lái)看，首先，關(guān)稅是政府財(cái)政收入的來(lái)源之一，尤其對(duì)于稅收創(chuàng)收能力有限的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言更為重要。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅收入占政府財(cái)政總收入的10%至30%。因此，在許多情況下，關(guān)稅對(duì)政府籌集財(cái)政收入起到巨大作用，從而為基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健、教育等基本公共服務(wù)提供必要的公共支出資金。其次，關(guān)稅是支持新興產(chǎn)業(yè)的政策工具。通過對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅，政府可以為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更有利的環(huán)境。高關(guān)稅——如關(guān)稅高峰（即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及紡織品、服裝等輕工業(yè)加征遠(yuǎn)高于平均關(guān)稅水平的關(guān)稅）以及關(guān)稅升級(jí)（即對(duì)制成品消費(fèi)品征收比原材料和中間投入品更高的關(guān)稅），其保護(hù)作用尤其重要，可以在一定程度上使本國(guó)具備競(jìng)爭(zhēng)潛力的產(chǎn)業(yè)免于面臨來(lái)自全球市場(chǎng)上更成熟參與者的激烈競(jìng)爭(zhēng)，并隨著時(shí)間推移使本國(guó)產(chǎn)業(yè)逐漸具備更強(qiáng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

從國(guó)際視角來(lái)看，關(guān)稅影響國(guó)際貿(mào)易談判和國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入。雖然許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在復(fù)雜的貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)下為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的出口產(chǎn)品提供了優(yōu)惠準(zhǔn)入制度，但某些行業(yè)（如農(nóng)業(yè)和紡織等輕工業(yè)）仍然普遍面臨較高的關(guān)稅稅率即關(guān)稅高峰，從而限制了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的全球市場(chǎng)準(zhǔn)入以及擴(kuò)大出口和融入全球價(jià)值鏈的能力。此外，當(dāng)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨其他經(jīng)濟(jì)體的關(guān)稅升級(jí)時(shí)，就會(huì)在一定程度上強(qiáng)化對(duì)原材料出口的依賴、阻礙出口增值產(chǎn)品，從而打擊出口積極性和工業(yè)化努力，并十分不利于本國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈上游攀升。

從各類產(chǎn)品的具體關(guān)稅水平來(lái)看，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平差距非常大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)，盡管多邊貿(mào)易談判和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在一定程度上普遍降低了全球范圍內(nèi)的關(guān)稅壁壘，截至2023年，全球農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅依然接近20%；全球約70%的制造業(yè)產(chǎn)品可以免稅，而剩余30%的制造業(yè)產(chǎn)品平均關(guān)稅高達(dá)約10%；全球約80%的自然資源產(chǎn)品可以免稅，剩余20%的自然資源產(chǎn)品也面臨較低平均關(guān)稅水平，約為3.5%左右。其中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體紡織品和服裝的平均進(jìn)口關(guān)稅接近6%；制造業(yè)關(guān)稅僅在南亞和非洲經(jīng)濟(jì)體中較高、平均關(guān)稅約為8%，其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)平均關(guān)稅低于5%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)平均關(guān)稅約為2%。

從各類經(jīng)濟(jì)體的具體關(guān)稅水平來(lái)看，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體往往征收更高的進(jìn)口關(guān)稅以創(chuàng)造政府財(cái)政收入和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)，截至2023年，非洲經(jīng)濟(jì)體平均進(jìn)口關(guān)稅約為8.1%，但其出口產(chǎn)品尤其是自然資源產(chǎn)品普遍面臨較低關(guān)稅，平均出口關(guān)稅約為1.9%；南亞經(jīng)濟(jì)體平均進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)8.8%，且其出口產(chǎn)品面臨關(guān)稅為全球最高，平均出口關(guān)稅約為3.9%；拉丁美洲經(jīng)濟(jì)體平均進(jìn)口關(guān)稅水平遠(yuǎn)低于非洲和南亞經(jīng)濟(jì)體，平均進(jìn)口關(guān)稅約為3.9%，平均出口關(guān)稅也接近3.9%；東亞經(jīng)濟(jì)體由于與全球價(jià)值鏈高度融合和深度區(qū)域一體化，極大促進(jìn)了高效的跨境生產(chǎn)和貿(mào)易，關(guān)稅水平明顯較低，平均進(jìn)口關(guān)稅約為3.0%、平均出口關(guān)稅約為3.3%。而與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體相比，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)稅水平明顯更低，平均進(jìn)口關(guān)稅約為1.3%，且由于出口產(chǎn)品大部分為制成品，因此面臨的出口關(guān)稅水平也非常低，平均出口關(guān)稅約為1.9%。

由于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的作用，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)體間一般會(huì)面臨較低的關(guān)稅水平，而不同區(qū)域間的貿(mào)易往往會(huì)遭遇更高關(guān)稅，尤其是跨區(qū)域南南貿(mào)易仍然面臨較高的關(guān)稅水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織數(shù)據(jù)，截至2023年，拉丁美洲經(jīng)濟(jì)體向南亞經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品面臨的平均關(guān)稅高達(dá)14.9%，向東亞經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品面臨的平均關(guān)稅為10.4%，向非洲經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品面臨的平均關(guān)稅為9.9%，而拉丁美洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易平均關(guān)稅僅為2.0%；南亞經(jīng)濟(jì)體向拉丁美洲經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品面臨的平均關(guān)稅為10.6%，向非洲經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品面臨的平均關(guān)稅為8.7%，向東亞經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品面臨的平均關(guān)稅為3.7%，但南亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易平均關(guān)稅高達(dá)6.8%，主要是受限于其區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達(dá)；非洲經(jīng)濟(jì)體向南亞經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品面臨的平均關(guān)稅為6.7%，向拉丁美洲經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品面臨的平均關(guān)稅為2.8%，向東亞經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品面臨的平均關(guān)稅為2.2%，非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易平均關(guān)稅為2.7%，其關(guān)稅水平普遍較低的原因是非洲經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品主要以自然資源類為主；東亞經(jīng)濟(jì)體向非洲經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品面臨的平均關(guān)稅為11.2%，向拉丁美洲經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品面臨的平均關(guān)稅為7.4%，向南亞經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品面臨的平均關(guān)稅為8.5%，而東亞經(jīng)濟(jì)體區(qū)域內(nèi)貿(mào)易平均關(guān)稅僅為1.5%，東亞經(jīng)濟(jì)體在跨區(qū)域南南貿(mào)易中遭遇的關(guān)稅壁壘也相對(duì)而言較低，主要是由于出口產(chǎn)品重點(diǎn)集中在關(guān)稅稅率較低的行業(yè)（如電子產(chǎn)品和機(jī)械制造），且其貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力更多來(lái)自于效率、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)能力，而非關(guān)稅優(yōu)惠幅度。與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體區(qū)域間貿(mào)易平均關(guān)稅水平較高形成鮮明對(duì)比的是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易的平均關(guān)稅僅為1.1%。

因此，高關(guān)稅仍然是眾多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體尋求擴(kuò)大出口的主要障礙，大多數(shù)南南貿(mào)易尤其是區(qū)域間南南貿(mào)易持續(xù)面臨競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的政策制定者需要在利用關(guān)稅促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通過貿(mào)易自由化融入全球經(jīng)濟(jì)之間取得平衡。進(jìn)一步降低全球關(guān)稅水平，依然是促進(jìn)全球貿(mào)易尤其是南南貿(mào)易發(fā)展的核心要素。