今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。以開放促改革、促發(fā)展是中國(guó)改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)，某種意義上說，改革開放史是不斷與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接和融合的歷史，一方面主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則，促進(jìn)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革；另一方面將大國(guó)發(fā)展形成的經(jīng)貿(mào)制度紅利主動(dòng)與世界分享。

　　當(dāng)下，國(guó)際勞動(dòng)分工加速深化細(xì)化，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn)，疊加大國(guó)博弈，新興經(jīng)濟(jì)體力量不斷提升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序深入調(diào)整，必然要求新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度供給。高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)貿(mào)規(guī)則是經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)新需求下的制度供給，一般是相對(duì)于世貿(mào)組織規(guī)則而言，指的是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)高于WTO規(guī)則、規(guī)則領(lǐng)域?qū)捰赪TO規(guī)則、規(guī)則內(nèi)容豐富于WTO規(guī)則，并且往往是在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中出現(xiàn)，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）等。主要包括兩類：一類是WTO-+規(guī)則，在現(xiàn)有WTO規(guī)則基礎(chǔ)上具有更高的標(biāo)準(zhǔn)，如更低的關(guān)稅、更長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)年限、更便利的通關(guān)等；一類是WTO-extra（WTO-x）規(guī)則，在現(xiàn)有WTO規(guī)則之外的新議題新規(guī)則，以應(yīng)對(duì)新的問題，如數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境問題、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等。

　　應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，要求我們?cè)诟咚健⒏蠓秶?、更寬領(lǐng)域去擴(kuò)大對(duì)外開放和開展新的制度供給。2018年11月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出制度型開放，要推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。之后，制度型開放高頻出現(xiàn)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話以及中央重要文件中。當(dāng)下，國(guó)際分工體系加速演變，全球價(jià)值鏈深度重塑，要求各國(guó)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面兼容，實(shí)現(xiàn)各要素?zé)o縫銜接和深層融合發(fā)展。制度型開放是我國(guó)旨在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化制度中性，通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等一攬子工具箱N種組合式運(yùn)用，促進(jìn)深層次體制性變革與創(chuàng)新，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的制度體系，促進(jìn)要素便利流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和擴(kuò)大制度型開放是一種契合相融的關(guān)系。中國(guó)改革開放史是一部不斷對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，參與、融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史，也伴隨著我國(guó)對(duì)外開放的迭代進(jìn)程。

　　對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)貿(mào)規(guī)則和擴(kuò)大制度型開放這二者都是全球化新形勢(shì)新需求的制度供給。隨著國(guó)際勞動(dòng)分工及產(chǎn)品內(nèi)分工的深化，以全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈為核心的全球化深入發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，迫切需求國(guó)際貿(mào)易經(jīng)貿(mào)的新制度供給，不僅要求消除關(guān)稅壁壘及寬領(lǐng)域的自由化便利化邊境措施，而且要求各國(guó)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際化法治化市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、公平秩序、監(jiān)管一致性、數(shù)字規(guī)則等融合。邊境內(nèi)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制等已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制度和我國(guó)制度型開放變遷的主要內(nèi)容。

　　二者都強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)性集成性”。我國(guó)在商品、要素流動(dòng)型開放階段，主要是對(duì)接、遵從WTO規(guī)則等國(guó)際經(jīng)貿(mào)多邊規(guī)則，大幅度削減和降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但這更加注重邊境貿(mào)易、貨物貿(mào)易的開放措施，更好地滿足了最終產(chǎn)品貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的需求，成就了“世界工廠”“中國(guó)制造”，使外資成為中國(guó)發(fā)展的重要一環(huán)，出口成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一。制度型開放聚焦產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行制度供給，邊境措施+邊境內(nèi)措施、貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易等規(guī)則開放創(chuàng)新同步推進(jìn)，強(qiáng)化制度供給的組合性和協(xié)同效應(yīng)。

　　二者均強(qiáng)調(diào)“規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)下，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)貿(mào)規(guī)則有“去主權(quán)化”的趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“規(guī)則導(dǎo)向”的治理特點(diǎn)更加明顯和突出、要求更加嚴(yán)格，規(guī)則調(diào)整涉及成員國(guó)內(nèi)部的政府職能轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等制度變革，這也是WTO改革的焦點(diǎn)難點(diǎn)。制度型開放規(guī)則順應(yīng)措施由“邊境”向“邊境內(nèi)”轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)打破“邊境內(nèi)壁壘”，不但強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，而且強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)中性、勞工、環(huán)境、數(shù)字貿(mào)易和透明度等的規(guī)制、管理、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境政策、監(jiān)管框架等“邊境內(nèi)措施”的制度變遷。

　　二者協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)制度的融合。當(dāng)下，國(guó)際勞動(dòng)分工要求規(guī)則的“跨邊境互通互聯(lián)”，以降低交易成本。因此，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有了更多的“邊境內(nèi)”“去主權(quán)化”措施。我國(guó)制度型開放就與之形成互為參照、互為融合。一方面對(duì)標(biāo)最高最優(yōu)最好國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過“引進(jìn)來”的“制度進(jìn)口”對(duì)接銜接、轉(zhuǎn)化融合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)深層次改革，求同存異；另一方面，通過“走出去”，分享制度成果，為新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系構(gòu)建作出更大的“制度貢獻(xiàn)”，進(jìn)而推進(jìn)公平規(guī)范、兼容及統(tǒng)一融合的“規(guī)則導(dǎo)向”開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)。