“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”（NDCs）是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》各締約方根據(jù)自身情況確定的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，包括碳減排目標(biāo)以及在特定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的氣候減緩和適應(yīng)措施詳細(xì)清單?！皣?guó)家自主貢獻(xiàn)”反映了世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的最高雄心，并兼顧共同但有區(qū)別的責(zé)任以及各自的能力和國(guó)情。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，每個(gè)締約方均應(yīng)準(zhǔn)備、通報(bào)和維持其承諾實(shí)現(xiàn)的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，且每五年進(jìn)行一次全球盤點(diǎn)，以幫助政策制定者和利益相關(guān)者在下一輪“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”氣候行動(dòng)計(jì)劃中加強(qiáng)政策承諾。在2023年年末于阿聯(lián)酋舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)上，史上首次全球盤點(diǎn)正式發(fā)布。其指出，世界各國(guó)還沒(méi)有走上將全球變暖限制在1.5攝氏度的軌道上，有意義變革的窗口期正在關(guān)閉，全球應(yīng)遵循全社會(huì)和全經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，將氣候適應(yīng)與低溫室氣體排放相結(jié)合納入政策主流。

　　盡管“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”較少提及國(guó)際貿(mào)易，但世界各國(guó)為實(shí)現(xiàn)氣候減緩和適應(yīng)目標(biāo)而采用涉及貿(mào)易措施的可再生能源和氣候友好型技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃已相當(dāng)普遍，如歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制、美國(guó)的州級(jí)可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)、日本的全球氣候變暖對(duì)策稅、加拿大的可再生燃料法規(guī)、巴拿馬的碳市場(chǎng)參與等。作為總額占全球GDP 60%左右的國(guó)際貿(mào)易，貿(mào)易措施毫無(wú)疑問(wèn)是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”乃至全球氣候行動(dòng)目標(biāo)的有效工具，并正在發(fā)揮越來(lái)越重要且廣泛的作用。

　　總體而言，支持“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的國(guó)際貿(mào)易措施可分為兩大類：一類是與國(guó)際貿(mào)易直接相關(guān)，即與貿(mào)易活動(dòng)監(jiān)管直接相關(guān)的措施以及直接影響貿(mào)易的激勵(lì)或約束措施，主要包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽等技術(shù)法規(guī)，對(duì)碳定價(jià)、碳配額、碳信用等產(chǎn)生影響的市場(chǎng)措施，以及其他有助于實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的政府采購(gòu)、關(guān)稅、補(bǔ)貼、稅收抵免等政策措施；另一類是與國(guó)際貿(mào)易間接相關(guān)，其可能并不主要關(guān)注貿(mào)易，但可能引發(fā)低碳環(huán)保商品和可持續(xù)服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)，主要包括支持傳統(tǒng)能源向可再生能源轉(zhuǎn)型并提升能源效率的措施，以及旨在減少溫室氣體排放并提高可持續(xù)性綠色價(jià)值鏈發(fā)展的措施。

　　在支持“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的國(guó)際貿(mào)易直接相關(guān)措施中，首先，就技術(shù)法規(guī)而言，主要涉及通過(guò)建立最低標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)試和認(rèn)證要求來(lái)確保進(jìn)出口產(chǎn)品滿足所要求碳排放水平，以及通過(guò)碳性能相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)簽來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者行為，其潛在的貿(mào)易影響主要是對(duì)非氣候友好型和低能效商品進(jìn)口的限制。其次，就市場(chǎng)措施而言，主要涉及利用市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格和其他激勵(lì)或約束措施以實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的政策工具，包括在國(guó)際市場(chǎng)上出售碳信用額、建立碳登記和交易系統(tǒng)、建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付系統(tǒng)、采用碳定價(jià)工具，其潛在的貿(mào)易影響主要是提高碳商品價(jià)格并削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，就其他措施而言，主要涉及引入與能源相關(guān)的政府采購(gòu)規(guī)則、降低有助于能源轉(zhuǎn)型商品的關(guān)稅水平、加大對(duì)可再生能源商品和服務(wù)的補(bǔ)貼和稅收抵免力度，其潛在的貿(mào)易影響主要是可再生能源、節(jié)能商品進(jìn)出口的增長(zhǎng)。

　　在支持“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的國(guó)際貿(mào)易間接相關(guān)措施中，首先，就可再生能源和能源效率而言，向更高效、更清潔的能源系統(tǒng)過(guò)渡對(duì)于履行“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”碳減排承諾至關(guān)重要，尤其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，加速?gòu)幕剂舷蚩稍偕茉催^(guò)渡的首要任務(wù)是太陽(yáng)能、風(fēng)電、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及提高建筑、交通、現(xiàn)有電網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施能源效率，其潛在的貿(mào)易影響主要包括太陽(yáng)能光伏設(shè)備、風(fēng)車設(shè)備、節(jié)能電器、電動(dòng)汽車和充電站、氫能等綠色能源進(jìn)出口的增長(zhǎng)。其次，就綠色價(jià)值鏈發(fā)展而言，重點(diǎn)部門是涉及生物多樣性保護(hù)的林業(yè)，涉及糧食安全、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)，以及漁業(yè)、畜牧業(yè)和可持續(xù)旅游業(yè)，其潛在的貿(mào)易影響主要包括低碳農(nóng)產(chǎn)品、非木材類林產(chǎn)品、旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議估計(jì)，全球約10%的綠色價(jià)值鏈發(fā)展措施均與進(jìn)出口活動(dòng)有直接聯(lián)系。

　　可見(jiàn)，無(wú)論是與國(guó)際貿(mào)易直接相關(guān)的具體貿(mào)易措施，還是與國(guó)際貿(mào)易間接相關(guān)的部門發(fā)展政策，均顯示國(guó)際貿(mào)易與支持實(shí)現(xiàn)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”之間存在密切而強(qiáng)大的聯(lián)系，將貿(mào)易納入“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”擁有更廣闊的發(fā)展空間和潛力。在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”氣候行動(dòng)計(jì)劃制定過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)氣候主管部門與貿(mào)易主管部門及利益相關(guān)者的參與和協(xié)調(diào)，其將有助于加速實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)、提高碳競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升出口部門復(fù)原力、識(shí)別全球市場(chǎng)機(jī)會(huì)、加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并通過(guò)尋求國(guó)家氣候戰(zhàn)略與貿(mào)易戰(zhàn)略的統(tǒng)一切入點(diǎn)來(lái)增進(jìn)宏觀政策一致性，從而向“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)加速邁進(jìn)。