2023年年底，中越兩國(guó)聯(lián)合發(fā)表的《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于進(jìn)一步深化和提升全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明》提到，雙方同意探討開(kāi)展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)合作，加強(qiáng)“單一窗口”交流合作。

　　近年來(lái)，越南正逐步成為東南亞新興的制造業(yè)中心，中越產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作日益緊密。推廣AEO互認(rèn)合作，將有助于中越兩國(guó)企業(yè)在兩國(guó)境內(nèi)同時(shí)享受出口和進(jìn)口的雙重通關(guān)便利，有效降低貿(mào)易成本，為促進(jìn)中越貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　助推中越貿(mào)易便利化、自由化發(fā)展

　　中越兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、互補(bǔ)性強(qiáng)，利益融合緊密。中國(guó)已連續(xù)多年保持越南最大貿(mào)易伙伴地位。同時(shí)，越南也是中國(guó)在東盟的第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。中越雙邊貿(mào)易持續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作方面有著較大潛力。結(jié)合中國(guó)與其他國(guó)家（地區(qū)）已實(shí)現(xiàn)的AEO互認(rèn)措施及效果，實(shí)現(xiàn)中越兩國(guó)AEO互認(rèn)將有助于推進(jìn)中越貿(mào)易便利化、自由化發(fā)展。

　　一是有利于實(shí)現(xiàn)兩國(guó)貿(mào)易信息共享與合作，促進(jìn)中越貿(mào)易便利化自由化發(fā)展。AEO互認(rèn)協(xié)議通常包括兩國(guó)海關(guān)及其他相關(guān)涉外機(jī)構(gòu)之間的信息共享和合作條款。中越AEO互認(rèn)合作將有助于中越兩國(guó)海關(guān)及其他涉外機(jī)構(gòu)等部門(mén)實(shí)現(xiàn)涉及貨物流向、企業(yè)合規(guī)性、安全性和其他重要信息的交換與互認(rèn)，提高中越海關(guān)對(duì)貿(mào)易與物流的監(jiān)管效率，推動(dòng)中越貿(mào)易便利化自由化進(jìn)程。

　　二是有利于兩國(guó)AEO企業(yè)糾正自查，提高進(jìn)出口的業(yè)務(wù)水平。AEO互認(rèn)雙方就互相承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序達(dá)成一致，以確保雙方AEO認(rèn)證體系的合規(guī)性和有效性，為企業(yè)提供在海關(guān)合規(guī)、通關(guān)效率、貿(mào)易安全等方面全面審視當(dāng)前業(yè)務(wù)、糾正潛在問(wèn)題、降低通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，幫助企業(yè)在申請(qǐng)AEO認(rèn)證的同時(shí)，滿足中越兩國(guó)進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)水平。

　　三是有利于AEO企業(yè)享受兩國(guó)的各種優(yōu)惠待遇，降低企業(yè)貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。中越兩國(guó)實(shí)現(xiàn)AEO互認(rèn)，可為兩國(guó)AEO企業(yè)帶來(lái)更優(yōu)惠的通關(guān)待遇：第一，享受更低的單證審核率和貨物進(jìn)出口查驗(yàn)率。第二，享受更低的企業(yè)稽查、核查頻次。第三，享受貨物實(shí)貨檢查、國(guó)際貿(mào)易中斷恢復(fù)等環(huán)節(jié)的優(yōu)先權(quán)。第四，享受指定海關(guān)聯(lián)絡(luò)員優(yōu)先處理認(rèn)證企業(yè)的通關(guān)問(wèn)題。以上四點(diǎn)均有助于簡(jiǎn)化中越企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)流程，提高貨物通關(guān)效率，降低企業(yè)貨物查驗(yàn)成本和信息不對(duì)稱成本，增強(qiáng)企業(yè)在兩國(guó)貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中越AEO互認(rèn)的路徑思考

　　一是研透越南海關(guān)現(xiàn)行AEO認(rèn)證的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。根據(jù)越南海關(guān)AEO制度規(guī)定，申請(qǐng)成為AEO的企業(yè)應(yīng)連續(xù)兩年嚴(yán)格遵守稅收法規(guī)，年進(jìn)出口值達(dá)到規(guī)定的水平，通過(guò)海關(guān)規(guī)定程序辦理電子海關(guān)手續(xù)和電子稅務(wù)手續(xù)，擁有與越南海關(guān)系統(tǒng)接入的管理進(jìn)出口活動(dòng)的信息技術(shù)方案。此外，企業(yè)還需滿足財(cái)務(wù)狀況合規(guī)、明確聯(lián)系人、持續(xù)性信息交換、提供供應(yīng)鏈安全專業(yè)培訓(xùn)、滿足越南貨物安全標(biāo)準(zhǔn)、健全企業(yè)運(yùn)輸安全管理系統(tǒng)、保障經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全、保障人員安全及貿(mào)易伙伴安全、有內(nèi)部控制系統(tǒng)，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)和審計(jì)法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是梳理、分析中國(guó)與越南外貿(mào)企業(yè)的進(jìn)出口需求。梳理中國(guó)外貿(mào)企業(yè)包括企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)、主要出口產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)、財(cái)務(wù)狀況和風(fēng)險(xiǎn)管理等在內(nèi)的企業(yè)基本情況以及包括進(jìn)出口額、貨物種類、主要貿(mào)易伙伴等在內(nèi)的對(duì)越貿(mào)易情況，分析兩國(guó)企業(yè)現(xiàn)有和潛在的雙邊貿(mào)易需求，了解兩國(guó)企業(yè)在雙邊貿(mào)易中遇到的通關(guān)問(wèn)題和困難，有助于明確中越AEO互認(rèn)談判的主要著力方向。

　　三是加強(qiáng)規(guī)范企業(yè)行為，采取多種措施鼓勵(lì)、便利企業(yè)申請(qǐng)AEO高級(jí)認(rèn)證，提高AEO互認(rèn)普惠性。中國(guó)有超過(guò)200萬(wàn)家進(jìn)出口注冊(cè)登記企業(yè)，但截至今年2月，AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)有5865家，占比相對(duì)較低。其原因主要在于企業(yè)對(duì)AEO高級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與要求等信息了解不完全，導(dǎo)致AEO認(rèn)證申請(qǐng)過(guò)程中付出的無(wú)效成本較高。建議設(shè)立專欄公開(kāi)AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與流程，同時(shí)采用多種措施與方式增加企業(yè)AEO高級(jí)認(rèn)證培訓(xùn)，鼓勵(lì)更多企業(yè)申請(qǐng)AEO高級(jí)認(rèn)證，提高中越AEO互認(rèn)普惠性。

　　四是與越方合作，盡早制定中越AEO互認(rèn)安排行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行AEO互認(rèn)試點(diǎn)?？紤]到中越AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)差異化和AEO互認(rèn)談判步驟多、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，可參照中泰AEO互認(rèn)合作協(xié)議，根據(jù)具體談判內(nèi)容簽署AEO互認(rèn)安排行動(dòng)計(jì)劃，再按照計(jì)劃逐步完成各項(xiàng)議題磋商，最終簽署互認(rèn)安排。此外，中越雙方還可效仿中韓AEO互認(rèn)合作，在互認(rèn)安排生效前在南寧海關(guān)、東興海關(guān)、廣州海關(guān)、昆明海關(guān)和河口海關(guān)等中越貿(mào)易的重要關(guān)口進(jìn)行AEO互認(rèn)試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保中越AEO互認(rèn)的順利推進(jìn)。