“國家自主貢獻”（NDCs）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》各締約方根據(jù)自身情況確定的應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，包括碳減排目標(biāo)以及在特定時期內(nèi)實施的氣候減緩和適應(yīng)措施詳細清單?！皣易灾髫暙I”反映了世界各國應(yīng)對氣候變化的最高雄心，并兼顧共同但有區(qū)別的責(zé)任以及各自的能力和國情。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，每個締約方均應(yīng)準(zhǔn)備、通報和維持其承諾實現(xiàn)的“國家自主貢獻”，且每五年進行一次全球盤點，以幫助政策制定者和利益相關(guān)者在下一輪“國家自主貢獻”氣候行動計劃中加強政策承諾。在2023年年末于阿聯(lián)酋舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會上，史上首次全球盤點正式發(fā)布。其指出，世界各國還沒有走上將全球變暖限制在1.5攝氏度的軌道上，有意義變革的窗口期正在關(guān)閉，全球應(yīng)遵循全社會和全經(jīng)濟方法進行系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，將氣候適應(yīng)與低溫室氣體排放相結(jié)合納入政策主流。

盡管“國家自主貢獻”較少提及國際貿(mào)易，但世界各國為實現(xiàn)氣候減緩和適應(yīng)目標(biāo)而采用涉及貿(mào)易措施的可再生能源和氣候友好型技術(shù)行動計劃已相當(dāng)普遍，如歐盟的碳邊境調(diào)整機制、美國的州級可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)、日本的全球氣候變暖對策稅、加拿大的可再生燃料法規(guī)、巴拿馬的碳市場參與等。作為總額占全球GDP 60%左右的國際貿(mào)易，貿(mào)易措施毫無疑問是實現(xiàn)“國家自主貢獻”乃至全球氣候行動目標(biāo)的有效工具，并正在發(fā)揮越來越重要且廣泛的作用。

總體而言，支持“國家自主貢獻”的國際貿(mào)易措施可分為兩大類：一類是與國際貿(mào)易直接相關(guān)，即與貿(mào)易活動監(jiān)管直接相關(guān)的措施以及直接影響貿(mào)易的激勵或約束措施，主要包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽等技術(shù)法規(guī)，對碳定價、碳配額、碳信用等產(chǎn)生影響的市場措施，以及其他有助于實現(xiàn)氣候目標(biāo)的政府采購、關(guān)稅、補貼、稅收抵免等政策措施；另一類是與國際貿(mào)易間接相關(guān)，其可能并不主要關(guān)注貿(mào)易，但可能引發(fā)低碳環(huán)保商品和可持續(xù)服務(wù)貿(mào)易的增長，主要包括支持傳統(tǒng)能源向可再生能源轉(zhuǎn)型并提升能源效率的措施，以及旨在減少溫室氣體排放并提高可持續(xù)性綠色價值鏈發(fā)展的措施。

在支持“國家自主貢獻”的國際貿(mào)易直接相關(guān)措施中，首先，就技術(shù)法規(guī)而言，主要涉及通過建立最低標(biāo)準(zhǔn)及測試和認證要求來確保進出口產(chǎn)品滿足所要求碳排放水平，以及通過碳性能相關(guān)的強制性標(biāo)簽來引導(dǎo)消費者行為，其潛在的貿(mào)易影響主要是對非氣候友好型和低能效商品進口的限制。其次，就市場措施而言，主要涉及利用市場準(zhǔn)入、價格和其他激勵或約束措施以實現(xiàn)氣候目標(biāo)的政策工具，包括在國際市場上出售碳信用額、建立碳登記和交易系統(tǒng)、建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付系統(tǒng)、采用碳定價工具，其潛在的貿(mào)易影響主要是提高碳商品價格并削弱其市場競爭力。最后，就其他措施而言，主要涉及引入與能源相關(guān)的政府采購規(guī)則、降低有助于能源轉(zhuǎn)型商品的關(guān)稅水平、加大對可再生能源商品和服務(wù)的補貼和稅收抵免力度，其潛在的貿(mào)易影響主要是可再生能源、節(jié)能商品國際貿(mào)易進出口的增長。

在支持“國家自主貢獻”的國際貿(mào)易間接相關(guān)措施中，首先，就可再生能源和能源效率而言，向更高效、更清潔的能源系統(tǒng)過渡對于履行“國家自主貢獻”碳減排承諾至關(guān)重要，尤其對于發(fā)展中國家而言，加速從化石燃料向可再生能源過渡的首要任務(wù)是太陽能、風(fēng)電、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及提高建筑、交通、現(xiàn)有電網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施能源效率，其潛在的貿(mào)易影響主要包括太陽能光伏設(shè)備、風(fēng)車設(shè)備、節(jié)能電器、電動汽車和充電站、氫能等綠色能源進出口的增長。其次，就綠色價值鏈發(fā)展而言，重點部門是涉及生物多樣性保護的林業(yè)，涉及糧食安全、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)，以及漁業(yè)、畜牧業(yè)和可持續(xù)旅游業(yè)，其潛在的貿(mào)易影響主要包括低碳農(nóng)產(chǎn)品、非木材類林產(chǎn)品、旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易進出口的增長。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議估計，全球約10%的綠色價值鏈發(fā)展措施均與進出口活動有直接聯(lián)系。

可見，無論是與國際貿(mào)易直接相關(guān)的具體貿(mào)易措施，還是與國際貿(mào)易間接相關(guān)的部門發(fā)展政策，均顯示國際貿(mào)易與支持實現(xiàn)“國家自主貢獻”之間存在密切而強大的聯(lián)系，將貿(mào)易納入“國家自主貢獻”擁有更廣闊的發(fā)展空間和潛力。在“國家自主貢獻”氣候行動計劃制定過程中，應(yīng)加強氣候主管部門與貿(mào)易主管部門及利益相關(guān)者的參與和協(xié)調(diào)，其將有助于加速實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)、提高碳競爭力和市場準(zhǔn)入、提升出口部門復(fù)原力、識別全球市場機會、加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并通過尋求國家氣候戰(zhàn)略與貿(mào)易戰(zhàn)略的統(tǒng)一切入點來增進宏觀政策一致性，從而向“國家自主貢獻”目標(biāo)加速邁進。