中國與新加坡國際貿易經貿關系再迎新的里程碑——近日，中國商務部部長王文濤與新加坡貿工部部長顏金勇分別代表中新兩國政府，簽署中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關于進一步升級《自由貿易協(xié)定》的議定書（下稱《議定書》）。

商務部國際司負責人近日在解讀《議定書》有關情況時表示，《議定書》的簽署，是中國貫徹落實習近平主席重要指示精神的實際行動和成果，也是中國自貿談判進入高標準負面清單時代的重要標志之一，將為中國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）奠定更加堅實的基礎?！蹲h定書》的簽署，還將進一步激發(fā)中新經貿合作潛力，深化兩國在服務貿易與投資領域的互利合作，有力充實雙方“全方位高質量的前瞻性伙伴關系”內涵。

“下一步，中新雙方將分別履行各自國內法律審批程序，推動升級版協(xié)定早日生效實施?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

作出進一步開放承諾

據(jù)介紹，《議定書》對標國際高標準經貿規(guī)則，基于負面清單方式，納入跨境服務貿易和投資自由化高水平規(guī)則，并作出進一步開放承諾?！蹲h定書》由序言和6個部分文本，以及中新雙方的跨境服務貿易和投資負面清單組成。

細覽《議定書》，此次升級的特點和亮點頗多。“此次中新自貿協(xié)定升級最大的亮點是在服務貿易和投資領域作出了‘棘輪’承諾。”中國社科院世界經濟與政治研究所研究員倪月菊在接受國際商報記者采訪時表示。

記者注意到，“棘輪”承諾要求，雙方將現(xiàn)行法律法規(guī)及限制性措施列入負面清單，未來相關領域如出臺新的法律法規(guī)，不能施加更多限制，且如果相關領域新的法律法規(guī)作出了更開放的規(guī)定，則開放措施自動成為協(xié)定約束性承諾的一部分。

“可以說，‘棘輪’承諾是規(guī)則和制度的重要創(chuàng)新。雙方通過‘棘輪’承諾彼此‘開放的大門將越開越大’，相互提升服務貿易和投資準入的確定性，極大增強兩國企業(yè)擴大貿易投資往來的信心。”上述負責人介紹道。

倪月菊表示，“棘輪”承諾增加了政策透明度，未來有更開放的政策措施將一并納入開放清單，這將為企業(yè)參與對方市場提供更加堅實的制度保障，能夠進一步激發(fā)兩國服務貿易和投資合作潛力。不僅如此，《議定書》還確立了負面清單管理模式。升級前，中新雙方采取正面清單方式。升級后，除負面清單明確列出的禁止或限制性領域外，對方企業(yè)可從事其他所有服務貿易和投資活動，享受與本國國民相同的待遇，雙方不再設置其他任何障礙?！巴ㄟ^升級，中新兩國之間的服務貿易和投資領域市場準入完成了向負面清單管理制度的跨躍。”上述負責人稱。

此外，此次升級創(chuàng)造了更廣闊的市場空間。根據(jù)《議定書》，新加坡承諾對絕大多數(shù)制造業(yè)領域不設任何限制。在建筑服務、專業(yè)工程等領域，新加坡取消對專業(yè)人員持股比例和控制權等方面的限制。同時，在環(huán)境保護、海運等多個中方重點關注領域作出了高水平開放承諾，為中資企業(yè)進一步開拓新加坡市場創(chuàng)造了更大機遇。

中國則根據(jù)國內最新開放成果，對制造業(yè)領域限制總體“清零”，并在貨物運輸、陸上石油開采、分銷以及醫(yī)療等廣泛領域作出更開放承諾。

倍增國際貿易經貿合作潛力

簽署升級議定書將為中新兩國經貿合作帶來哪些新機遇？

業(yè)界普遍認為，服務貿易是中新經貿合作的重要亮點?！蹲h定書》升級了國民待遇、市場準入、國內規(guī)制等條款，納入了最惠國待遇、當?shù)卮嬖诘攘x務。投資自由化方面，升級了國民待遇、最惠國待遇等條款，納入了禁止業(yè)績要求、高級管理人員和董事會等高標準義務。

“中新兩國服務貿易互補性很強?！蹦咴戮毡硎?，作為世界主要金融中心之一，新加坡?lián)碛型晟频慕鹑谄脚_、法律體系和國際化的專業(yè)服務團隊。升級版協(xié)定一旦成效實施，一方面有利于新加坡相關服務貿易企業(yè)進入中國市場，在贏得中國市場廣袤機遇的同時為中國企業(yè)帶來先進的技術、人才和管理經驗；另一方面，可以為中國服務貿易企業(yè)“走出去”開拓東南亞及其他國際貿易市場提供良好的機遇。

此外，上述負責人介紹，雙方還在《議定書》中進一步拓展新興領域互利合作。在電信服務方面，雙方承諾在頻譜、號碼分配、使用、轉售，公共電信網(wǎng)絡接入和互聯(lián)互通，攜號轉網(wǎng)等方面給予非歧視待遇，將有力促進兩國信息技術產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

《議定書》還為兩國在數(shù)字經濟領域的互利合作搭建了平臺，雙方將加強數(shù)字經濟領域交流對話，深入推進包括電子支付、數(shù)字身份、數(shù)據(jù)流動、國際貿易單一窗口、智慧城市等在內的新興領域務實合作。

“新加坡在數(shù)字服務貿易方面的發(fā)展較快，在制定數(shù)字服務貿易規(guī)則方面積累了許多成功的經驗?！蹦咴戮照f，通過此次升級，中新兩國可以在國際數(shù)字服務規(guī)則制定方面達成更多共識，推動成為數(shù)字經貿規(guī)則的引領者。

帶來長遠利好深遠影響

此次中新自貿協(xié)定升級帶來的利好和深遠影響不止于此。

中國目前正積極申請加入CPTPP和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。上述負責人稱，《議定書》的簽署，是中國自貿談判進入高標準負面清單時代的重要標志之一，將為中國加入CPTPP奠定更加堅實的基礎。

該負責人表示，《議定書》的簽署，將有力促進國內相關領域改革和制度型開放，為國內跨境服務貿易和投資負面清單制定起到借鑒作用，有利于加快推動政府職能轉變，建立健全事中事后監(jiān)管制度，進一步推動負面清單管理模式廣泛應用。

“從《議定書》的內容來看，重點聚焦跨境服務貿易、投資、電信服務、數(shù)字經濟等領域的合作，而這些內容與CPTPP和DEPA所代表的高水平、高標準目標指向一致，充分體現(xiàn)了中國積極對標國際貿易高標準的決心，以及在服務貿易、數(shù)字經濟領域推進高水平制度型開放的信心?！蹦咴戮杖缡钦f道。