據華誠進出口數(shù)據觀察報道，2022年12月13日，歐盟理事會發(fā)布消息稱，歐盟理事會及歐洲議會就碳邊境調節(jié)機制（CBAM）達成有條件的臨時協(xié)議，并待理事會常駐代表委員會及議會確認。

　　2023年10月，CBAM將正式實施，這較此前確定的實施時間推遲了10個月。歐盟碳關稅提案在2022年6月獲歐洲議會通過，原本定于2023年1月1日開始實施。此次發(fā)布的時間表顯示，歐盟碳關稅2023—2026年為過渡期，2027年起將正式全面開征。根據相關協(xié)議，歐盟碳關稅將覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力以及氫能等行業(yè)，華誠進出口數(shù)據觀察報道。

　　畢馬威中國碳管理與歐盟綠色新政合伙人林曉東稱，考慮到中國的產業(yè)結構及在碳排放方面的進程，不難預見中國企業(yè)將面臨重大的挑戰(zhàn)：在歐盟碳邊境調節(jié)機制下，中國進口商將負有合規(guī)乃至納稅的義務，不可能置身事外。

　　不利于高碳排放的重工業(yè)國家出口

　　歐洲理事會表示，初期的碳關稅只適用于報告義務，旨在收集數(shù)據。但隨著政策的逐步落地，后續(xù)公司進口產品時需要為其碳排放支付費用，價格掛鉤歐盟碳排放交易體系（ETS）。ETS是歐盟減排的主要政策工具，它要求排放污染物的發(fā)電廠和工業(yè)企業(yè)購買二氧化碳排放許可證，并對排放量設置上限。

　　在歐盟碳關稅過渡期結束之前，歐盟委員會將考慮把其他有碳泄漏風險的商品涵蓋在內，包括有機化學品和聚合物，目標是到2030年將ETS涵蓋的所有商品納入進來。有機構預計，假設按照每噸100美元征收碳稅，那么中國每年向歐盟出口的商品將被征收高達350億美元的碳邊境調節(jié)稅，這筆碳稅占了中國對歐盟出口總額的7.7%。

　　從歐盟碳邊境調節(jié)機制的臨時協(xié)議內容看，CBAM旨在平衡歐盟內產品與進口產品的碳排放成本，即進口產品到歐盟的企業(yè)，必須購買CBAM配額以支付生產國碳價與歐盟碳排放交易體系（EU ETS）下碳配額價格的差額。

　　與歐盟委員會提出的初版提案相比，本次達成的臨時協(xié)議有以下關鍵進展：一是CBAM將從2023年10月1日起適用，在2年的過渡期內，進口商僅有報告義務。為避免與EU ETS免費配額對歐盟產業(yè)產生雙重保護，過渡期的長短及CBAM的配額購買安排將與ETS下免費配額的逐步削減掛鉤。二是CBAM的適用范圍將擴展到涵蓋氫產品和一些下游產品。CBAM將按照委員會的提議涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，并擴展到氫氣、特定條件下的間接排放、某些前體以及某些下游產品，例如螺釘和螺栓等鋼鐵制品。

　　CBAM的大部分工作將交由歐盟委員會集中處理，委員會將于2027年底對CBAM進行全面審查，包括評估國際氣候變化談判取得的進展以及對發(fā)展中國家、欠發(fā)達國家產生的影響等。

　　作為一項應對氣候變化的機制，CBAM不只是一項純粹的稅收制度，而是一項稅收與激勵并存的機制。在歐盟的視角中，對于那些真正進行節(jié)能減排的企業(yè)來說，CBAM是一項重大的激勵機制，因為企業(yè)可以利用這一稅收制度形成市場上的價格優(yōu)勢。隨著免費配額的退出和碳價的攀升，這一優(yōu)勢在中長期會越發(fā)明顯。

　　然而，對于中國及廣大發(fā)展中國家來說，這一看法并不公允。畢竟中國的很多企業(yè)還沒有建立成熟的溫室氣體管理體系或進行有效減排；而完成這一工作的成本，再加上中短期購買CBAM配額的直接成本，是中國企業(yè)所無法承受的。

　　“CBAM的影響遠不只停留在歐盟的這個制度本身。作為一項調節(jié)國際貿易的邊境機制，其他國家和地區(qū)很可能會跟隨歐盟的步伐，建立自己的碳關稅機制。實際上我們已經看到一些發(fā)達國家和地區(qū)將碳邊境調節(jié)機制或類似的碳關稅機制提上議事日程。即使中國建立了對等的碳邊境調節(jié)機制，依然會在國際貿易中處于劣勢?！碑咇R威中國供應鏈主管合伙人梁因樂稱。

　　梁因樂認為，與“人為”定義的關稅制度不同，碳關稅制度的基礎是有關溫室氣體排放（與減排）的客觀計量；中國與其他發(fā)展中國家及其企業(yè)在碳排放管理和減排方面的進程，決定了他們的劣勢地位。除非有其他制度的干預，這樣的優(yōu)劣勢差異甚至會長期存在乃至日益擴大。中國及其他發(fā)展中國家可能將不得不通過其他制度和手段來保護自己的產業(yè)，而這一過程可能會對現(xiàn)有的國際貿易秩序（如WTO）造成沖擊，加速“去全球化”的進程，華誠進出口數(shù)據觀察報道。

　　背負高碳包袱

　　歐洲議會表示，到2027年，將建立一個單獨的新的碳排放交易系統(tǒng)（ETSII），用于道路運輸和建筑燃料。據議會要求，還將涵蓋制造業(yè)等其他行業(yè)的燃料。如果能源價格異常高，ETS II可能會推遲到2028年。此外，將建立一個新的價格穩(wěn)定機制，以確保如果ETS II中的補貼價格超過45歐元，將額外發(fā)放2000萬補貼。

　　歐洲議會還表示，將設立一個社會氣候基金，以支持弱勢家庭、微型企業(yè)和運輸用戶應對建筑物排放交易系統(tǒng)、道路運輸和其他部門燃料排放交易系統(tǒng)的價格影響。議會環(huán)境委員會主席、法國議員Pascal Canfin說，臨時協(xié)議現(xiàn)在需要歐盟成員國和歐洲議會的確認，歐洲議會將于2023年1月或2月舉行全體會議表決。

　　據悉，碳關稅是歐盟“Fit for 55”一攬子計劃的一部分，旨在通過到2030年將溫室氣體排放量從1990年的水平降低至少55%來應對氣候變化，并保護就業(yè)和公民，到2050年，凈排放量降至零，實現(xiàn)碳中和，華誠進出口數(shù)據觀察報道。

　　歐盟意圖通過引導供應鏈從高碳國流向低碳國，迫使發(fā)展中國家引進其綠色技術、標準和生產設備，進一步促進歐盟的綠色產業(yè)發(fā)展，從而有利于實現(xiàn)其在綠色競賽領域的良性循環(huán)。在全球生產網絡下，歐盟碳關稅的實施將進一步加劇發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的貿易利益失衡局面，導致發(fā)展中國家不僅要面臨被發(fā)達國家阻擋在價值鏈低端環(huán)節(jié)的風險，同時還要背負碳關稅等氣候貿易規(guī)則帶來的高碳包袱。

　　中企應對必須具備長期思維

　　中國作為世界第一大出口國，現(xiàn)階段以制造業(yè)為首的行業(yè)具有高碳排的特性，歐盟碳邊境調節(jié)機制等相關氣候政策將不可避免地提高我國出口商品的總成本，削減市場競爭力。對于尚未建立成熟溫室氣體管理體系的企業(yè)，未來將面臨較大的財務與經營影響。

　　畢馬威建議，面對不斷涌現(xiàn)并日漸強勁的相關氣候政策，受影響的中國企業(yè)應盡早響應。通過監(jiān)測、報告與核查溫室氣體排放數(shù)據，充分識別企業(yè)面臨的減排風險與機遇，依此評估基準線情形并設立減排目標，助力后續(xù)脫碳戰(zhàn)略的制定。受影響企業(yè)盡早建立完善的溫室氣體管理體系，包括完成產品基準線的量化，引入、建立和完善MRV等碳排放管理機制，準備和應對核查核證，開發(fā)低碳/減碳方法學和項目，科學有效地實現(xiàn)減排目標，降低全球氣候相關政策帶來的沖擊與影響。

　　具體而言，為應對歐盟碳邊境調節(jié)機制等帶來的挑戰(zhàn)，企業(yè)應當識別范圍內的產品與供應商，包括審查供應鏈及海關編碼等。此外，企業(yè)應采用監(jiān)測、報告與核查機制，從CBAM的角度分析與評估產品碳足跡。需特別注意的是，歐盟ETS/CBAM和溫室氣體核算與管理相關的法律體系相對復雜且技術性較強，企業(yè)應選擇具有碳相關工程背景、具有歐盟核查核證資質以及EU ETS和CDM相關經驗并且熟悉歐盟ETS、CBAM和溫室氣體核算與管理相關法律體系的顧問。再者，企業(yè)應評估政策影響下帶來的財務及商業(yè)影響，并將其視為組織潛在的碳資產與碳負債。最后，企業(yè)應識別與分析組織及價值鏈上現(xiàn)有的減排機會，應對包括CBAM、美國《通脹削減法案》在內的全球氣候政策帶來的沖擊與影響，華誠進出口數(shù)據觀察報道。