為支持港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局，商務(wù)部正在推動(dòng)“內(nèi)地、香港、澳門三地共建單一自貿(mào)區(qū)”，這為更高水平推進(jìn)深港合作提供了契機(jī)。深圳發(fā)展史是深港合作的歷史，是中國(guó)改革開放歷史的一個(gè)縮影。近期，深港合作的重大利好政策舉措頻頻推出，從國(guó)務(wù)院印發(fā)的《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到香港特首的2023施政報(bào)告、特區(qū)政府發(fā)布的《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》，這些都對(duì)深港合作的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)提出了新的要求。

相對(duì)于“雙邊、多邊、諸邊”的自貿(mào)區(qū)而言，理解單一自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵在于“一個(gè)主權(quán)國(guó)家之內(nèi)+多個(gè)關(guān)稅區(qū)”。單一自貿(mào)區(qū)是指，依托“一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三套法律體系”框架，順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)貿(mào)秩序深度調(diào)整和新一輪高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)，在中國(guó)一個(gè)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)，參照國(guó)與國(guó)之間的國(guó)際性自貿(mào)區(qū)做法，通過簽訂具有國(guó)際法意義的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，對(duì)內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的整合與升級(jí)，是內(nèi)地與港澳協(xié)同創(chuàng)造性建設(shè)的新型自貿(mào)區(qū)。這是落實(shí)“一國(guó)兩制”的重大制度創(chuàng)新，也是對(duì)世界自貿(mào)區(qū)制度文明的重要貢獻(xiàn)。

在此，有幾點(diǎn)需要說明：一是單一自貿(mào)區(qū)屬于FTA（Free Trade Area）大家庭中的一員，由不同的關(guān)稅區(qū)簽訂協(xié)定所形成；二是單一自貿(mào)區(qū)不同于主權(quán)國(guó)家之間契約下的選擇如CPTPP、DEPA等，而是由一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)的三個(gè)不同關(guān)稅區(qū)簽訂協(xié)定共建，是一種新型自貿(mào)區(qū)；三是單一自貿(mào)區(qū)不同于我國(guó)目前的22家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是Free Trade Zone（FTZ），而不是通過簽訂Free Trade Agreement 而形成的Free Trade Area；四是單一自貿(mào)區(qū)由于在一國(guó)之內(nèi)建設(shè)，相關(guān)的焦點(diǎn)難點(diǎn)議題可先行先試，風(fēng)險(xiǎn)亦能管控，應(yīng)是開放水平最高的自貿(mào)區(qū)，并且是統(tǒng)籌開放和安全最優(yōu)的自貿(mào)區(qū)。

深港合作打造“單一自貿(mào)區(qū)先行區(qū)”有很好的條件和基礎(chǔ)。一是深港商品和要素流動(dòng)高效活躍，在貿(mào)易、投資、科創(chuàng)、資金、人才等各個(gè)方面，經(jīng)貿(mào)合作緊密，如深港貿(mào)易值從1997年的701.7億元攀升至2022年的6508.8億元，規(guī)模增長(zhǎng)超8倍。二是平臺(tái)“雙向奔赴”，緊密縫合雙城邊界地帶，推動(dòng)兩地打造要素便捷流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同與規(guī)則深入對(duì)接。三是深港制度型開放合作的先行探索，已從要素、商品開放合作進(jìn)入到制度型開放。

對(duì)于深港合作打造“單一自貿(mào)區(qū)先行區(qū)”，高水平推動(dòng)制度型開放合作，可從以下三方面著手：

第一，在更大范圍探索先行先試和復(fù)制推廣。我國(guó)的漸進(jìn)式改革開放之路，開放范圍有“平臺(tái)—城市—區(qū)域—全國(guó)”的邏輯線路。當(dāng)下，深港合作也先行聚焦于前海、河套、沙頭角等平臺(tái)，在單一自貿(mào)區(qū)的框架下，打造深港合作先行區(qū)將會(huì)塑造和釋放出“經(jīng)濟(jì)特區(qū)+行政特區(qū)”協(xié)同發(fā)展的新勢(shì)能，創(chuàng)新“平臺(tái)壓力測(cè)試+城市”全域覆蓋的快速切換和聯(lián)動(dòng)的新模式。依托深港豐富場(chǎng)景，突破平臺(tái)區(qū)域小和場(chǎng)景少的局限，強(qiáng)化“平臺(tái)+城市+灣區(qū)”的聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

第二，在更寬領(lǐng)域探索最完善的開放體系。單一自貿(mào)區(qū)制度體系應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和舉措高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)性、集成性。在制度內(nèi)容上，涉及領(lǐng)域更寬，強(qiáng)調(diào)“邊境內(nèi)壁壘”和“跨邊境互通互聯(lián)”，既包括貨物貿(mào)易的高水平開放，更把開放的重點(diǎn)放在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；在制度體系上，將在國(guó)際通行規(guī)則、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策體系等多個(gè)層面展開重構(gòu)。因此，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門支持，爭(zhēng)取更大的開放探索和改革自主權(quán)。

第三，在更深層次探索施行高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)貿(mào)規(guī)則。順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì),單一自貿(mào)區(qū)將在模仿創(chuàng)新、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、先行先試與高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則的對(duì)接、引入、轉(zhuǎn)化融合上發(fā)揮重要作用。同時(shí)，可依托深港合作的場(chǎng)景，自主創(chuàng)新“優(yōu)質(zhì)制度成果”，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)貿(mào)規(guī)則或自貿(mào)區(qū)體系的制度向好變遷。因此，深港合作建設(shè)單一自貿(mào)區(qū)先行區(qū)應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,能開則開、能放則放，形成更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、互融互通、公開透明的單一自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。