9月14日，在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上，有媒體提到，歐盟委員會對外公布?xì)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）過渡期實(shí)施細(xì)則將于今年10月1日起正式生效。盡管歐盟方表示碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的目的是為了應(yīng)對全球氣候問題，但有分析認(rèn)為，歐盟此舉是為提高其產(chǎn)品競爭力。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是什么？該機(jī)制是指某些商品在生產(chǎn)時會釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進(jìn)入歐盟關(guān)境時，需要向歐盟額外支付一筆款項，其數(shù)額與商品制造時釋放的溫室氣體數(shù)量相關(guān)。

2022年12月，歐洲議會和歐洲理事會達(dá)成一項臨時協(xié)議，確定歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將于2023年10月開始試運(yùn)行，過渡期至2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面實(shí)施。至此，歐盟將成為世界上第一個征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟(jì)體。這也意味著，供應(yīng)鏈上任何一個環(huán)節(jié)的高碳排放，都將導(dǎo)致出口產(chǎn)品付出更多的碳管制成本。

對我國相關(guān)行業(yè)影響

01

中國高能耗的出口產(chǎn)品將成為“碳關(guān)稅”的課稅對象，受碳邊境稅影響最大的國家是向建立碳邊境稅的國家大量出口碳密集型產(chǎn)品的國家。

海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從整體而言，目前中國出口產(chǎn)品大量集中于高能耗產(chǎn)品，碳強(qiáng)度高，極易成為碳邊境稅的課稅對象。歐盟長期是我國最大貿(mào)易伙伴，2021年，中國對歐出口總值達(dá)到約4727億歐元。目前，歐盟CBAM征收范圍僅局限于鋼鐵、鋁、水泥等率先覆蓋的行業(yè)。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年我國鋁及其制品出口至歐盟的比重約13%；鋼鐵及其制品出口至歐盟的占比為10%；化肥出口歐盟的占比相對較少；氫和電力難以出口。這表明在短期內(nèi)受到“碳關(guān)稅”影響的主要是我國的鋼鐵行業(yè)和鋁行業(yè)。

相關(guān)報告預(yù)測，這兩個行業(yè)預(yù)計未來每年共計需向歐盟支付大約26億—28億元人民幣的碳邊境稅。華盛綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院測算，歐盟碳關(guān)稅實(shí)施后，將增加中國出口歐盟的相關(guān)企業(yè)6%—8%的成本等。

02

歐盟CBAM對塑料行業(yè)的沖擊，根據(jù)商務(wù)部信息，我國對歐盟出口的多為家電產(chǎn)品、原料以及紡織品、家具玩具等成品。

海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，換言之，我國對歐盟出口的化工品多為大宗、低值、原材料性、生產(chǎn)過程污染比較重的產(chǎn)品。其實(shí)，去年6月，“碳關(guān)稅”修正案中就包括有機(jī)化學(xué)品和塑料，雖然已經(jīng)“落地”的歐盟CBAM中暫未包含這兩項，但是在未來極有可能隨著下一階段“碳關(guān)稅”擴(kuò)大征收范圍而被納入。

如果歐盟對這類產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，將對我國化工行業(yè)產(chǎn)生重大影響，推高我國化工行業(yè)出口成本，加劇基礎(chǔ)大宗化工產(chǎn)品的市場競爭，使得化工行業(yè)出口貿(mào)易面臨更大挑戰(zhàn)。

可以預(yù)見，歐盟CBAM對于我國高化石能源消耗的企業(yè)來講，將增加我國相關(guān)產(chǎn)品的出口成本，降低產(chǎn)品的市場競爭力，增加高碳企業(yè)的發(fā)展壓力。

03

“減碳”需要共同行動碳中和方式不是目標(biāo)，真正的碳中和一定是通過切實(shí)的節(jié)能降碳實(shí)現(xiàn)的，而這有賴于各種節(jié)能減碳技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)?；瘧?yīng)用。因此，各大企業(yè)紛紛推出生物基產(chǎn)品。

目前對于碳關(guān)稅產(chǎn)生的影響國內(nèi)暫無統(tǒng)一定論，但是可以確定的是，歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施，對我國出口歐盟的企業(yè)而言，都會產(chǎn)生一筆不小的費(fèi)用成本，這會加重企業(yè)的壓力，使得企業(yè)發(fā)展受阻，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不利的影響。

此外，歐洲議會也明確表明，未來CBAM的征收范圍仍會不斷拓展。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，如果歐盟CBAM征收范圍擴(kuò)大到歐盟碳市場下的所有行業(yè)，我國出口歐盟受影響的貿(mào)易額將占出口歐盟總額的12%，約為400億歐元（2757億人民幣），其中受影響最大的部門分別為石油化工品和鋼鐵，兩者的貿(mào)易出口分別占受影響貿(mào)易額的27%左右。

據(jù)世界銀行研究報告稱，如果“碳關(guān)稅”全面實(shí)施，在國際市場上，中國制造可能將面臨平均26%的關(guān)稅，出口量可能因此下滑21%。

對于塑料制品出口企業(yè)來說，這必然增加企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱產(chǎn)品競爭能力，甚至一些高污染、高能耗企業(yè)還將被淘汰。塑料制品企業(yè)的淘汰，屆時上游企業(yè)的訂單量勢必會受到影響。歐盟是我國第二大出口市場，塑料制品出口企業(yè)未來在碳達(dá)峰、碳中和背景下，應(yīng)當(dāng)盡快妥善應(yīng)對“碳關(guān)稅”，最大限度降低其產(chǎn)生的不利影響，以確保企業(yè)能夠長久穩(wěn)定發(fā)展。