拜登政府將對太陽能進口產(chǎn)品關(guān)稅再延長四年，但大幅縮小適用范圍。

　　這個決定對太陽能安裝商來說是好消息，他們曾尋求取消或縮小關(guān)稅范圍，以幫助降低太陽能與其他能源相比的價格。但這對美國太陽能制造商來說是一個打擊，他們說關(guān)稅是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的必要條件，以對抗主導(dǎo)太陽能行業(yè)供應(yīng)鏈的競爭對手。

　　上述關(guān)稅適用于所有進口的太陽能電池和組件，其中約有2/3是中國制造的，約15%是東南亞國家制造的，美國生產(chǎn)商的產(chǎn)量約為2%。

　　這些太陽能關(guān)稅由美國前總統(tǒng)特朗普在2018年1月首次征收，原定2022年2月6日到期。

　　拜登政府在采取繼續(xù)延長太陽能關(guān)稅的行動時，忽視了美國國際貿(mào)易委員會(International Trade Commission，簡稱ITC)提出的建議。美國國際貿(mào)易委員會是美國政府機構(gòu)，負責(zé)向國會和白宮提供關(guān)稅政策方面的建議。

　　去年12月，美國國際貿(mào)易委員會曾建議保持關(guān)稅和現(xiàn)有的25億瓦太陽能電池配額水平。但是，拜登政府將配額水平提高了一倍，達到50億瓦，允許大量進口產(chǎn)品避免征稅。

　　目前，沒有一家美國工廠生產(chǎn)太陽能電池，而中國掌握著全球太陽能電池79%的市場份額。拜登政府官員說，美國將繼續(xù)允許雙面太陽能電池板進入美國，而無需繳納關(guān)稅。美國國內(nèi)生產(chǎn)商稱，將雙面電池板排除在外會削弱關(guān)稅。

　　拜登政府還試圖通過“購買美國產(chǎn)品”的采購規(guī)定來促進美國的太陽能行業(yè)的發(fā)展，以滿足政府的能源需求。拜登的“Build Back Better”計劃也包含了對整個太陽能供應(yīng)鏈制造商的稅收抵免。

　　目前，沒有一家美國工廠生產(chǎn)太陽能電池，這一組件是大多數(shù)太陽能電池板的關(guān)鍵投入

　　美國議員們結(jié)成了不同尋常的聯(lián)盟，對拜登政府的決定進行了游說，而這一問題在參議院也產(chǎn)生了無黨派分歧。

　　一些議員敦促拜登下調(diào)關(guān)稅,認(rèn)為“美國太陽能電池板的價格明顯高于全球平均水平，這嚴(yán)重影響了美國清潔能源領(lǐng)域的就業(yè)機會。”

　　另一些議員則敦促拜登全面保持關(guān)稅，認(rèn)為“美國的太陽能制造業(yè)應(yīng)該成為清潔能源經(jīng)濟的關(guān)鍵組成部分?！?/p>

　　拜登政府在太陽能關(guān)稅問題上面臨艱難抉擇，需要在應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)以及爭奪太陽能制造供應(yīng)鏈的雄心之間做出權(quán)衡。

　　美國太陽能行業(yè)協(xié)會(Solar Energy Industries Association)最近向拜登政府表示：“太陽能產(chǎn)業(yè)實際上是在努力拯救地球?！痹搮f(xié)會稱：“關(guān)稅只會是攔路石，阻礙太陽能部署的發(fā)展，破壞以更清潔的可再生能源取代化石燃料的努力?！痹搮f(xié)會代表安裝和使用太陽能電池板的公司。

　　美國太陽能制造商則歡迎將該關(guān)稅再延長四年。制造商稱，如果沒有關(guān)稅，美國實際上將把太陽能電池板制造業(yè)務(wù)拱手讓給外國公司，而中國已經(jīng)在太陽能供應(yīng)鏈的關(guān)鍵部分占據(jù)主導(dǎo)地位。

　　這場紛爭是美國政府的經(jīng)濟目標(biāo)與應(yīng)對氣候變化這一長期任務(wù)之間關(guān)系吃緊的最新證據(jù)，美國總統(tǒng)拜登稱氣候變化是世界面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　太陽能市場上的經(jīng)濟目標(biāo)是建立一套彈性供應(yīng)鏈，同時扶持美國制造商在不斷擴大的市場中努力贏得更大份額。美國能源部估計，最快到2035年，美國40%的電力可能將來自太陽能，該行業(yè)可“在不提高電價的情況下雇傭多達150萬人”。

　　依靠來自中國的免稅商品可能是實現(xiàn)這一目標(biāo)成本最低的路徑。但主張征收關(guān)稅的人士表示，這可能會導(dǎo)致美國的太陽能供應(yīng)鏈無力參與競爭。

　　美國國際貿(mào)易委員會在去年12月向拜登提交了一份586頁的建議報告(如需該報告，請后臺留言公司郵箱），贊同繼續(xù)延長將于2022年2月6日到期的太陽能關(guān)稅。該委員會引述的證據(jù)表明，取消關(guān)稅可能會“嚴(yán)重損害”振興美國太陽能制造業(yè)的行動。至于此舉造成的氣候影響，并不是該委員會職權(quán)范圍內(nèi)需要考慮的內(nèi)容。