國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布日前公布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡稱新版《鼓勵目錄》），自2023年1月1日起施行。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新版《鼓勵目錄》是當(dāng)前形勢下進一步穩(wěn)外資的重要舉措，不僅有利于推進高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于進一步穩(wěn)住外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提振外資預(yù)期和信心，利好國際貿(mào)易發(fā)展。

　　新版《鼓勵目錄》在保持原有政策基礎(chǔ)上，按照“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”原則進一步擴大鼓勵外商投資范圍。目錄更新后的總條目分為全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄519條，中西部地區(qū)955條，共計1474條。值得注意的是，與2020年版目錄相比，新版《鼓勵目錄》增加239條、修改167條；其中中西部目錄增加200條、修改82條。

　　“此次《鼓勵目錄》更新，及時呼應(yīng)了當(dāng)前我國在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)等現(xiàn)實情況?！鄙虅?wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、中國貿(mào)促會專委會委員張建平表示，隨著《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》不斷瘦身，《鼓勵目錄》相應(yīng)增多，這也有利于外商妥善把握在華投資方向，增強信心和決心，強建國際貿(mào)易發(fā)展。

　　本次新版《鼓勵目錄》，有三方面值得注意：一是持續(xù)鼓勵外資投向制造業(yè)。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，提升國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，新增或擴展元器件、零部件、裝備制造等有關(guān)條目。二是持續(xù)引導(dǎo)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全國目錄將促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點，新增或擴展專業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)與開發(fā)等條目。三是持續(xù)優(yōu)化利用外資區(qū)域布局。結(jié)合各地勞動力、特色資源等比較優(yōu)勢擴大中西部目錄鼓勵范圍。

　　張建平表示，我國制造業(yè)的GDP占比已超過了27%，制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一，特別是，在驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭中，制造業(yè)正在發(fā)揮著越來越重要的作用。此次全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的主要方向，同時將促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點，意味著推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展被擺在了更加重要的位置，與當(dāng)前中國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進國際貿(mào)易高水平對外開放的政策相一致。

　　此外，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型和制造業(yè)水平的提升，我國對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求量迎來快速增長期?！斑@些主要體現(xiàn)為與制造業(yè)相關(guān)的專業(yè)服務(wù)，以及交通運輸、物流倉儲、計算機服務(wù)與軟件等方面。這一發(fā)展趨勢需要我國及時引導(dǎo)外資流向相關(guān)領(lǐng)域，促進外資在穩(wěn)存量擴增量的同時，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”張建平說。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門中獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，本身并不向消費者提供直接、獨立的服務(wù)。從發(fā)展階段看，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，如交通運輸、物流、批發(fā)、零售、金融、商務(wù)等，但在發(fā)展質(zhì)量和對經(jīng)濟增長的貢獻率方面，仍有相當(dāng)大的提升空間。特別是，近年來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出現(xiàn)的一些新業(yè)態(tài)值得關(guān)注，也需要在內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)創(chuàng)新，如信息與數(shù)據(jù)服務(wù)、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、農(nóng)業(yè)科技、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等。

　　此外，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，新版《鼓勵目錄》將充分發(fā)揮我國中西部資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)。針對人力資源優(yōu)勢，在江西、安徽、河南、廣西等省區(qū)新增勞動密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)條目；為發(fā)揮傳統(tǒng)制造優(yōu)勢，在重慶、四川、湖北、湖南等省市新增裝備制造等條目；為更好立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在黑龍江、吉林、遼寧等地新增農(nóng)畜產(chǎn)品加工等條目；為提升沿邊外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，在西藏、新疆、云南等省區(qū)新增商貿(mào)物流、旅游休閑等條目。

　　張建平建議，對于外商投資而言，《鼓勵目錄》只是一個重要的參考依據(jù)。各地在招商引資中還應(yīng)妥善做好相應(yīng)的配套服務(wù)，加強政府各部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，建立并完善外商投資企業(yè)一站式服務(wù)體系,讓外商能高效便捷地在當(dāng)?shù)赝顿Y，緊抓國際貿(mào)易發(fā)展。