近期，云南、江蘇、青海、寧夏、廣西、廣東、四川、河南、重慶、內(nèi)蒙古等多地開始對能耗雙控目標(biāo)實(shí)施限電控能耗舉措。限電限產(chǎn)已從中西部地區(qū)逐漸向東部長三角、珠三角等地蔓延。

受雙控政策影響，多家企業(yè)紛紛發(fā)布停產(chǎn)減產(chǎn)公告。

供需偏緊價(jià)格走高

煤炭供需持續(xù)偏緊價(jià)格走高導(dǎo)致限電

據(jù)專家分析，造成多地限電的主要原因有兩點(diǎn)。一是沿海省市疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，電力需求快速增長；二是煤炭價(jià)格大漲，煤炭供應(yīng)緊張，火電企業(yè)虧損，發(fā)電出力不足。

我國今年的外貿(mào)增長極快。海關(guān)總署最近發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，8月，我國外貿(mào)進(jìn)出口總值3.43萬億元，同比增長18.9%，連續(xù)15個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比正增長，進(jìn)一步呈現(xiàn)穩(wěn)中加固態(tài)勢。前8個(gè)月，我國外貿(mào)進(jìn)出口總值24.78萬億元，同比增長23.7%，比2019年同期增長22.8%。

出口增加，需要的原材料也會相應(yīng)增加。制造業(yè)主要生產(chǎn)資料一個(gè)是原材料，另一個(gè)就是電力。因此，生產(chǎn)任務(wù)加重的同時(shí)，我國的電力需求持續(xù)增加。

事實(shí)上，2021年的發(fā)電總量并不低。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1~8月，全社會用電量累計(jì)達(dá)到5.47萬億千瓦時(shí)，同比增長13.8%，其中，第二產(chǎn)業(yè)用電達(dá)到3.65萬億千瓦時(shí)，占總用電量的66%，同比增速達(dá)到13.1%。

我國70%的電力來自于煤電，電“缺”或“不缺”，和煤炭的供應(yīng)量有很大關(guān)系。電力需求快速增長，但國內(nèi)電力生產(chǎn)和煤炭供應(yīng)增速卻不及需求增速。

今年以來，我國煤炭消費(fèi)超預(yù)期增長，供需持續(xù)偏緊，動力煤價(jià)格淡季不淡，煤價(jià)大幅上揚(yáng)并維持高位運(yùn)行。

據(jù)行業(yè)人士介紹，煤炭價(jià)格走高的主要原因有二。一是前期煤炭供給側(cè)改革，關(guān)閉了一批有安全問題的小煤礦和露天煤礦，卻沒有上大型煤礦。因此，在今年煤炭需求向好背景下，煤炭供應(yīng)吃緊。二是今年進(jìn)口煤價(jià)大幅提高。

煤炭價(jià)格高企難跌，煤電企業(yè)產(chǎn)銷成本嚴(yán)重倒掛，經(jīng)營壓力凸顯。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，大型發(fā)電集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)煤單價(jià)同比上漲50.5%，而電價(jià)基本保持不變，煤電企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大，煤電板塊整體虧損。據(jù)測算，電廠每發(fā)電1千瓦時(shí)，就會虧損0.1元以上，對于那些大型煤電企業(yè)來說，這意味著每月虧損將超過1億元。一邊是煤炭價(jià)格高企，一邊是電價(jià)浮動價(jià)格受控，煤電企業(yè)很難通過提高上網(wǎng)電價(jià)平衡成本，因此有的電廠寧可少發(fā)，甚至不發(fā)電。

考核加劇行業(yè)震蕩

能耗雙控考核加劇限產(chǎn)將引起石化行業(yè)震蕩

“能耗雙控”政策，是指能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控的相關(guān)政策。“兩高”項(xiàng)目，即高耗能、高排放項(xiàng)目，按照生態(tài)環(huán)境部分類，包括煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等6個(gè)行業(yè)類別。

今年以來，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國家對能耗雙控、“兩高”管控的考核一直比較嚴(yán)格，考核結(jié)果會作為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子的工作考評依據(jù)。

8月12日，國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，在能耗強(qiáng)度降低方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)省、自治區(qū)上半年能耗強(qiáng)度不降反升，被列為紅色一級預(yù)警；在能源消費(fèi)總量控制方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇、湖北8個(gè)省、自治區(qū)被列為紅色一級預(yù)警。部分地區(qū)仍存在“兩高”項(xiàng)目盲目擴(kuò)張、能耗總量不降反升等問題，在前三個(gè)季度，過度使用耗能指標(biāo)。受2020年新冠疫情影響，各地政府爭取了不少高能耗項(xiàng)目，如化纖、數(shù)據(jù)中心等，到今年下半年，很多項(xiàng)目投產(chǎn)，導(dǎo)致能耗總量急劇上升，有9個(gè)省、自治區(qū)竟然雙控指標(biāo)都掛紅燈。限產(chǎn)則成為目前各地管控能耗最直接有效的方式。

步入四季度，被工信部“點(diǎn)名”的地區(qū)陸續(xù)采取措施，力求盡快解決能耗問題，避免超出耗能配額。江蘇、廣東、浙江等化工大省更是重拳出擊，對數(shù)千家企業(yè)采取了停產(chǎn)、停電等措施，讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)頓感措手不及。

今年以來，經(jīng)濟(jì)形勢的變化、海外疫情的反復(fù)及大宗商品錯(cuò)綜復(fù)雜的走勢，已讓各行業(yè)面臨多樣的難題，而能耗雙控帶來的限產(chǎn)再度引起震蕩。

對于石化企業(yè)來說，盡管往年用電高峰也出現(xiàn)過限電的情況，但“開二停五”“限產(chǎn)90%”“幾千家企業(yè)停限產(chǎn)”的情況都是前所未有的。如果長期限電，產(chǎn)能肯定是跟不上需求，企業(yè)只能進(jìn)一步減少訂單，這樣也使得需求端供應(yīng)量更為緊縮。

對于能耗較高的化工行業(yè)而言，在“金九銀十”的傳統(tǒng)旺季，貨源本就十分緊缺，疊加能耗雙控大力出擊，將導(dǎo)致高能耗化工品供應(yīng)減量。同時(shí)，受原材料煤炭、天然氣價(jià)格持續(xù)上漲推動，預(yù)計(jì)四季度整體化工品價(jià)格繼續(xù)上漲并沖擊高點(diǎn)，企業(yè)也將面臨漲價(jià)和缺貨的雙重壓力，嚴(yán)峻態(tài)勢仍將持續(xù)。

管控保供電價(jià)調(diào)整

國家采取管控措施保供多省電價(jià)陸續(xù)調(diào)整

限電對于產(chǎn)業(yè)鏈的影響，無疑將持續(xù)傳導(dǎo)到更多環(huán)節(jié)、更多地區(qū)，也將倒逼企業(yè)進(jìn)一步提效減排，這有利于促進(jìn)我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但對于化工行業(yè)而言，如果突然停電停爐，低負(fù)荷運(yùn)行存在著很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。面對不可避免的新一輪原料震蕩、用電缺口，以及可能存在的“跑偏”現(xiàn)象，相關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院部署，采取了一系列措施加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。

國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點(diǎn)省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價(jià)工作督導(dǎo)，并建立電煤保供工作專班，將實(shí)行淡旺季差別化存煤制度的電廠納入重點(diǎn)保障范圍，確保牢牢守住電廠7天安全存煤底線。電廠運(yùn)行過程中電煤庫存可用天數(shù)低于7天時(shí)，立即啟動重點(diǎn)保供機(jī)制，相關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)將在煤源、運(yùn)力等方面予以重點(diǎn)協(xié)調(diào)保障。9月29日，國家發(fā)改委、國家鐵路集團(tuán)發(fā)布《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運(yùn)力保障有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步加大對發(fā)電供熱煤炭運(yùn)輸?shù)膬A斜力度。

10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。會議明確，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價(jià)上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制；推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改，盡早恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動式”減碳行為，反對不作為、亂作為。

10月11日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，提出四大改革舉措：有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)；擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動范圍；推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場；保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。

隨著保供穩(wěn)價(jià)一系列舉措的實(shí)施，多個(gè)省份也紛紛開始進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。在此之前，內(nèi)蒙古、寧夏、上海等地就已陸續(xù)開啟“漲電價(jià)”的調(diào)整，允許煤電市場交易電價(jià)在標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上向上浮動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自7月底以來，已有8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市允許上網(wǎng)電價(jià)上浮，浮動范圍均不超過此前國務(wù)院要求的10%上線；6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市通過拉大峰谷電差，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。目前，各地的電價(jià)調(diào)整政策暫不涉及居民用電。