“一帶一路”倡議自2013年推出以來，逐步走入拉丁美洲地區(qū)。2018年1月，中拉論壇第二屆部長級會議通過了《關于“一帶一路”倡議的特別聲明》等重要成果文件，認同“中國政府提出的‘一帶一路’倡議將為有關國家加強發(fā)展合作提供重要機遇”，指明中拉優(yōu)先合作領域包括對“一帶一路”倡議的對接。這表明，“一帶一路”開始全面進入拉丁美洲地區(qū)。與之相一致，適應阿根廷的特有國情，中阿共建“一帶一路”也在扎實推進，迎合雙方共同的發(fā)展需求，推動雙方合作邁入高質量發(fā)展的新階段。

“一帶一路”框架下的中阿合作

隨著“一帶一路”倡議的國際認同度不斷增強，中外共建“一帶一路”國際合作快速發(fā)展。截至2021年8月底，中國已與172個國家和國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲和南太平洋地區(qū)。同期，在拉丁美洲地區(qū)24個建交國中，中國已簽署19份共建“一帶一路”合作文件。拉丁美洲成為中國“一帶一路”國際合作不可或缺的重要參與方和現實共建方。

作為一項全球性倡議，中國對外“一帶一路”合作注重世界發(fā)展的普遍需求，更著重于各個國家和地區(qū)發(fā)展的差異性需要。中拉共建“一帶一路”在拉美和加勒比國家共同體內獲得了地區(qū)層面的認同，在雙邊層面則以三種形式展開：一是簽署共建“一帶一路”合作文件；二是官方參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，加入亞洲基礎設施銀行和“一帶一路”相關合作機制，或在官方文件中明確合作意向；三是實現“一帶一路”精神下的項目對接或規(guī)劃對接。

中國與阿根廷暫未簽署“一帶一路”合作文件，但雙方已就共建合作形成了高度政治共識。2018年，國家主席習近平對阿根廷進行國事訪問期間，中阿發(fā)表了《中華人民共和國和阿根廷共和國關于建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯合聲明》，明確提出“‘一帶一路’倡議將為中阿合作注入動力，中阿全面戰(zhàn)略伙伴關系可擴展至‘一帶一路’倡議”。2021年1月，習近平主席在與阿根廷總統(tǒng)阿爾貝托·費爾南德斯（Alberto Fernandez）的通信中表示，“中國愿與阿根廷一道，推動高質量的‘一帶一路’合作，推動建設人類共同未來的社區(qū)”。中阿形成的“一帶一路”共識促使雙方務實合作不斷深入，形成了“五通”領域的多項早期成果。

一是政策溝通層面，阿根廷國家元首出席了兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，阿根廷為《“一帶一路”融資指導原則》簽署國，中阿兩國決定在共建“一帶一路”框架內加強溝通和合作，對接兩國發(fā)展規(guī)劃。

二是資金融通層面，阿根廷是亞洲基礎設施投資銀行的創(chuàng)始成員，而阿根廷投資與外貿銀行作為創(chuàng)始成員行，加入了“中拉開發(fā)性金融合作機制”。

三是貿易暢通和設施聯通層面，阿根廷對華貿易、投資、金融與經濟合作規(guī)模處于拉丁美洲地區(qū)相對領先地位。在貿易領域，中國已成為阿根廷第二大貿易伙伴，2020年中國占阿根廷總出口額的9.8％（548.84億美元），占其進口總額的20.4％（423.56億美元）。在中國進口中，來自阿根廷的肉類占到了12.1%，大豆占到了7.5%，海鮮和貝類、動物油脂、飲料、皮革等產品的比重也超過了2%。阿根廷在中國食品及原料供應、皮革制造業(yè)中發(fā)揮著重要作用，對相關產業(yè)供應鏈和生產鏈的穩(wěn)定具有突出意義。在投資領域，中國是阿根廷主要外資來源國之一。截至2019年年底，中國在阿根廷投資存量達18億美元，涉及農業(yè)、能源、制造業(yè)等多個部門。在金融合作領域，中阿之間已經簽署了5期貨幣互換協(xié)議。

2020年8月最新一期協(xié)議的規(guī)模達到了1 300億元人民幣，而同期阿根廷的人民幣儲備約占其外匯儲備的43%，該國已成為人民幣國際化的重要合作對象。在經濟合作領域，中國企業(yè)已參與阿根廷多個基建和能源項目，如中國機械設備工程股份有限公司與阿方簽署貝鐵改造項目總承包合同，除了參與翻新改造，還提供了全線的建材、機車和車廂等設備；中國電力建設集團有限公司（簡稱“中國電建”）和上海電力建設有限責任公司聯合承建阿根廷最大的光伏項目——高查瑞300兆瓦光伏發(fā)電項目，現已進入商業(yè)運營；中國金風科技投資、中國電建承建阿根廷最大的風電項目群——赫利俄斯風電項目群羅馬布蘭卡一期、三期項目已并入阿根廷國家電網系統(tǒng)，正式投入商業(yè)運營；葛洲壩集團正負責位于阿根廷南部圣克魯茲省兩個水電站的建設。

四是民心相通層面，中阿兩國聯合錄制了《魅力中國》《魅力阿中》《跨越》等紀錄片，阿根廷還在新中國成立70年之際播放《輝煌70年·中國電視月》系列節(jié)目，深化了兩國民眾的相互認知，促進了兩國民心相通。

“一帶一路”框架下的中阿供需契合

黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，而“一帶一路”是中國新時代對外開放和對外合作的總綱領，對內銜接新一輪改革的壓力疏解與資源和市場均衡使命。在“一帶一路”框架下，中阿合作能夠滿足雙方共同發(fā)展的需要。

首先，中阿合作有助于阿根廷走出經濟困境。近10年來，阿根廷經濟滯后于全球新興市場和發(fā)展中經濟體的平均水平，多數時間甚至低于發(fā)達經濟體的平均增長水平。2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，阿根廷更是出現了有史以來最嚴重的經濟衰退，國內生產總值（GDP）增長率為-11.78%（見圖1）。同期，阿根廷國家統(tǒng)計和普查局數據顯示，其失業(yè)率超過11%，貧困率和赤貧率分別達到42%和10.5%，均為近16年來的峰值，債務壓力也相對較為突出。在內生增長動力有限的情況下，對外合作是阿根廷走出危機的主要支持。中阿共建“一帶一路”，有助于支持阿根廷經濟增長和擴大就業(yè)，成為其擺脫困境的重要選項。

其次，阿根廷具備承接中國對外投資合作的現實能力。2014年以來，中國成為凈外國直接投資（FDI）流出國；2016年以來，中國成為全球第二大對外投資國。對外投資是中國改革開放“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略并舉下資金、技術和經驗積累的自然成果，還承擔著推動國際產能合作的重要使命。阿根廷是拉丁美洲第三大經濟體、南方共同市場的主要成員國，工業(yè)門類較為齊全，具備為中國投資提供配套產業(yè)的能力。因此，阿根廷具有承接中國投資和產能轉移的動力與能力，“一帶一路”框架下的中阿投資合作具有穩(wěn)定擴大的基礎性條件。

再次，阿根廷具有承接中國基礎設施建設能力輸出的強烈訴求?！耙粠б宦贰背h的重要內容是基礎設施的互聯互通，中國在相關領域擁有相對成熟的技術、經驗和人力優(yōu)勢。阿根廷則因基礎設施比較落后，運輸、倉儲等生產性服務成本占企業(yè)生產成本比重高，壓縮了制造業(yè)利潤空間，抑制了工業(yè)發(fā)展。為了改善基礎設施，阿根廷正在推動史上最大規(guī)模的基礎設施改造計劃。在“一帶一路”框架下，以基礎設施建設投資為重點，將中國優(yōu)勢產能和技術引入阿根廷，能夠實現中阿雙贏。

最后，阿根廷具備承載人民幣“走出去”的可行性。人民幣國際化是中國新一輪對外開放的重要載體，具備在阿根廷推行的條件。目前，中國在阿根廷成功推進本幣互換項目，并設有地區(qū)性清算銀行。因而，阿根廷具備承載人民幣國際化的交易規(guī)模和操作經驗，能夠成為可行的試點區(qū)域。在“一帶一路”框架下，中阿開展產能合作以及基礎設施互聯互通建設等，有益于形成產品流、資金流循環(huán)互動的良好局面。

中阿“一帶一路”合作的挑戰(zhàn)

在中阿共建“一帶一路”務實合作不斷擴大的同時，內外部市場環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，中阿合作面臨貿易領域的結構性摩擦，雙方合作越來越多地受到外部壁壘的影響。

首先，阿根廷宏觀經濟與政策的波動性對雙邊務實合作形成一定的擾動。由于全球經濟復蘇乏力且內部增長失速，阿根廷近年來始終面臨著高通脹、外匯短缺、匯率波動和財政失衡的困擾，被迫出臺一系列外匯管制措施，以防止金融市場震蕩，并且為了增加收入，對大豆、豆油等主要出口產品征收了較高的關稅。這些措施客觀上對中國企業(yè)在阿根廷投資及開展貿易活動形成了沖擊。

其次，阿根廷對華貿易救濟措施頻繁，對雙邊貿易形成了一定的影響。由于阿根廷國內生產的集中度較高且雙方產品存在一定的競爭，阿根廷是發(fā)起對華“兩反一?！保ǚ磧A銷、反補貼和保障措施）最多的國家和地區(qū)之一。截至2020年年中，阿根廷是全球僅次于印度、美國和歐盟的第四大對華反傾銷訴訟地（124起），對華發(fā)起的反補貼措施排在美國和加拿大之后（20起），保障措施的使用在拉丁美洲地區(qū)也相對領先（6起）。相比而言，中國未在世界貿易組織（WTO）框架下對阿根廷發(fā)起貿易救濟措施。貿易摩擦在一定程度上影響了中阿之間的貿易，對兩國間的貿易暢通形成負面效應。

最后，阿根廷傳統(tǒng)基礎設施建設領域和5G等新興領域競爭激烈，利益博弈復雜。長期經濟低迷加之債務壓力使阿根廷政府面臨財政限制，難以使用公共財政資源擴大投資規(guī)模，僅能依賴外部融資實現基礎設施領域投資，現已形成中國、美國、歐盟和本土競爭的局面。中國企業(yè)作為后來者，面臨多重擾動因素，須適應歐美范式下的國際工程招標模式和工程標準，還須滿足當地業(yè)主、同業(yè)競爭者、環(huán)保組織和社區(qū)等多層次訴求，對項目運營和管理提出較高的要求。而中阿合作的快速發(fā)展，不可避免地引發(fā)傳統(tǒng)利益集團的關注與警惕，對項目進展也形成了一定的壓力。

中阿“一帶一路”合作的未來方向

“一帶一路”為中阿合作提供了新平臺和新動力，能夠推動雙方合作形成動態(tài)升級和不斷突破的良好局面。中阿發(fā)展訴求有一致性，但也面臨一定的現實挑戰(zhàn)，雙方均應對共建“一帶一路”合作能產生的風險對沖價值予以新評估，最大化共同利益。為此，中阿雙方需要在如下方向形成合力。

第一，中阿共建“一帶一路”面對巨大需求空間，應以政治互信與溝通的進一步增進為務實合作增信賦能。一方面，中阿“一帶一路”合作已在“五通”領域有了堅實的進展，雙方對共建“一帶一路”也有較高的共識，簽署雙邊合作文件以及推動進一步的合作規(guī)劃水到渠成，應盡早推動相關文件的簽署。另一方面，中阿除了雙邊機制的溝通，多邊層面的定期溝通以G20機制最為突出，而類似金磚國家、亞太經合組織之類的多邊渠道相對缺乏。雙方應創(chuàng)新機制，加強多層次政治交流與政策溝通。

第二，中阿共建“一帶一路”存在現實性痼疾，應推動貿易與投資便利化舉措的進一步擴大。首先，中阿之間應盡快形成雙邊貿易救濟合作機制，通過對話與磋商降低貿易摩擦帶來的貿易損失。其次，中阿雙方須在動植物檢疫檢驗、通關等環(huán)節(jié)加強合作，并在私營部門對話、市場調研、生產性投資配套服務等領域加強合作，推動雙方貿易與投資合作擴大。最后，鑒于南方共同市場對外簽署自由貿易協(xié)定的一致性要求，中阿除了逐步推進形成中國—南方共同市場自由貿易協(xié)定，還應積極推動雙邊貿易與投資安排，推動貿易與投資自由化。

第三，中阿共建“一帶一路”存在創(chuàng)新領域，應形成與時俱進的新合作。中阿之間的現有合作創(chuàng)造了多項潛在提升空間：一是人民幣國際化合作的進一步空間，在人民幣已在阿根廷發(fā)揮了一定清算和儲備功能基礎上，進一步推動其計價和結算功能不僅能夠滿足雙邊投資、貿易擴大的需求，還能有效降低匯率波動風險，切實便利雙方企業(yè)的當地經營；二是業(yè)務空間，新冠肺炎疫情流行期間，中阿之間食品、醫(yī)藥產品及游戲等文化類產品貿易有所增加，電子商務也有較大的躍升，表明中阿之間在相關領域出現了新的合作訴求，應通過“健康絲綢之路”“數字絲綢之路”等填補這些空白；三是國際合作新空間，在氣候變化、南極科考和深空探測等領域，中阿具有共同領域，有條件拓展合作。

第四，中阿共建“一帶一路”存在認知空白，應以溝通和認同消融合作障礙。彼此認知不足是約束中阿“一帶一路”合作深入發(fā)展的深層原因，為此，在交流層面，中阿之間應該建立長期直接的政府、智庫和媒體合作機制，實行開放的、多層次的交流和對接，盡可能建立起信息互通平臺，避免受到外部干擾。